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为适应新形势下公共财政支出管理改革的需要，需要实行集中统一核算。会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权、资金使用权和会计主体不变的情况下，对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，让“有钱不见钱，用钱不出‘鬼’”的财会管理新体制发挥了最大效应。
一、基本做法
纳入集中核算的单位一律注销银行账号，各单位设财务经办员，作为联结核算中心和单位的纽带，负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务，中心对单位财政资金集中进行核算和监督。各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目编制综合预算，实行预算内外资金统管。单位所有开支在单位领导审核批准基础上，再经会计核算中心审核后入账，单位日常零星支出实行备用金制度，大额商品购买和劳务支出，通过政府采购由核算中心直接支付给供应商。专项资金，按部门预算所定项目，根据业务科室跟踪问效提出意见，结合收支进度拨付使用。从凭证制作、审核、记账到报表编制等均通过网络来完成，提高了效率，减少了差错。根据工作需要设置主任、总会计、统管会计、资金会计等岗位。各单位的会计档案由中心统一保管、编目、立卷、归档。
二、运作成效
1、提高了资金使用效率，增强了政府宏观调控能力。基本解决了过去财政资金层层拨付、流经环节多等问题，预算单位用款的各个中间环节，不会发生资金滞留、沉淀，资金支付比较快捷、通畅。另各单位的资金集中在中心的单一账户上，有利于财政部门对资金统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，提高了财政整体运行效益。
2、提高了资金使用透明度，增强了监督的公开性。会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，过去不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，现在对于手续不全或违规违纪的支出，核算中心予以退回，并作出记录。从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，有效地遏制了以往发生的资金挤占、转移、挪用等违规问题。不仅控制资金总量，而且严格控制人员、公用、专项经费类资金指标，避免了做假账行为，置监督于事前、事中、事后的全过程。
3、从源头上预防了腐败，制止了浪费。中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，减少了单位使用资金的随意性，给贪污和浪费亮起了红灯，把违规违纪行为消除在萌芽状态，在治理“三乱”及私设“小金库”等方面取得了显著成效，推动了党风廉政建设，密切了党群、干群关系。
4、提高了单位加强财务管理的意识和水平。中心成立后，将原有的算账、记账、分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权的分离，也使得财务人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象得到彻底解决。统管单位由运行初期的被动接受，变为自觉遵守各项财务管理制度，提高了财政服务水平。
5、推动部门预算和政府采购改革的纵深发展。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性。核算中心的运行为政府采购的纵深发展提供了发展的空间，严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据，凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，核算中心将予以拒付，凡部门预算中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心也不予报销。政府采购中心作为会计核算中心的统管单位之一，核算中心同时也监督政府采购资金的运行。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。
三、存在问题
1、弱化了会计监督职能。会计的基本职能是核算和监督，单位内部监督、社会会计监督和国家会计监督构成了三位一体的会计监督体系。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者—单位会计人员撇到一边，在实践上，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。一名会计人员往往要兼记多个单位账务，对单位报来的发票只要手续齐全就予入账，实际上对业务事项知之甚少或根本不知道，致使部分单位有可能开具虚假发票套取资金或部分收入不报账坐收坐支实行体外循环，会计监督职能难以真正实现。
2、降低了审计效率。实现会计集中核算后，单位的一些违反财经法纪的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法完备有关的手续，而会计核算中心审核报账后，即使这种经济事项的会计核算处理融入了繁多的核算业务之中，为真实性、合规性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计对其审核的信赖，容易产生认同感，从而也会影响到审计人员对审计事项真实、合规性的专业判断的准确性，导致审计风险的加大。另对审计质量管理产生影响，实行会计集中核算后，如对收入的审计，发票存根和记账联保存部门和地点不在同一处，勾稽核对不如以前方便，同时中心也进行了必要的审核，审计人员较易忽视或放弃，而进行这项工作恰恰是收入审计的关键点之一，另对审计效率和成本产生影响，实行集中核算后，单位的资料在中心，就必须从中心－单位－中心来去反反复复，中心和单位办公不在同一地点，增加了审计成本，降低了审计效率。
3、模糊了会计责任。《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算和监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。如会计财务处理出现差错，单位会计信息失真或泄密，领导挪用单位资源，责任难以确定。
4、专项资金不能专款专用。大部分单位都有专项资金，但核算中心对资金具体用途不能准确把握，往往造成被挤占、挪用，专款不能专用，致使资金使用效益较差，甚至发生挥霍浪费现象。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，管理不够严格，形成资金“跑冒滴漏”。中心没有能力和条件代替财政部门实施监管，而财政部门认为单位进了中心，放松了监管，形成了新的监管死角。
5、会计核算与财产物资管理相脱节。中心对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点，容易造成国有资产流失。中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，单位实物短少又不及时报账，导致账实不符，信息失真，如果不加以解决，又将造成新的腐败之源。
6、往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位又不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年，时间长了变成了呆账死账，最终予以核销，从而造成国有资产流失。
7、缺乏可行、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目单位请求支付与中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
8、缺乏配套的政府采购机制。目前采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品实行了政府采购，而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性。许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式，这样集中核算的优势也难以得到很多的发挥。
9、备用金核定问题。如果核定标准高了，报账员提现多，则增加了路途和保管风险，而且每次报账，各种原始发票也会很多；否则不够单位正常开支，增加了不必要的麻烦。
另外，还存在报账员业务水平参差不齐、中心工作量大，报账员在中心报账等候时间较长，缺乏发达的银行结算体系等问题。
四、完善会计集中核算的设想
1、集中核算后审计的对策。要在审查由核算中心提供的资料基础上，注重外围调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。还要注重对被审计单位内控制度进行测试，找出薄弱环节，以确定审计的重点。规范审计操作程序，在责任界定上，对会计核算和资金核算上的问题应有中心负责，对财务决策和资金使用等其他问题应由被审计单位负责，对串通违纪违规的有双方共同负责。注重审计人员综合素质的培养和提高，提高计算机水平,变传统的手工操作为计算机审计、网络操作。
2、制定统一、可行的经费开支标准。兼顾需求与可能，且奉行所有单位一视同仁的原则。在发放奖金、补助等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政。出台的经费开支标准，特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究。在厉行节约的同时，确保单位工作及业务的正常开展和运转，刚性与弹性有效地结合起来。
3、针对报账员等候时间长问题。我认为可以在单位设立终端，配有相应的应用软件，单位在本地数据库输入完毕后，再通过拨号上网的方式，把数据传送到中心应用服务器的数据库上，中心数据库定时接收单位传送的数据并放置临时数据库里。在单位报账员将原始单据送至中心前台窗口时，工作人员可调出临时库里的数据，经核对确认后转到正式数据库里。报账员只需负责单位数据的整理、录入、传递，中心人员只需花审核和修改的时间。这样可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。整个管理流程完全实现自动化，单位和中心之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，提高了核算工作的效率。但对一些基础差、年纪较大的报账员，一时难以适应计算机应用的单位也可直接到中心来报销，保证了应用的灵活性。
4、积极推行政府采购制度。完善改革配套措施，处理好政府采购与集中支付的关系，要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高透明度。
5、加强固定资产管理。健全保管制度，保证账实相符，落实责任制，固定资产管理人员要做好固定资产管理工作，进一步完善固定资产报废处置审批制度，严格清查制度，财政部门和中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。
6、建立和健全各项管理制度。包括会计岗位责任制度、核算组织流程、会计档案及会计软件的保管和保护制度、单位收支流程的管理、业绩效评价制度以及奖惩制度等。
7、备用金的核定问题。备用金主要根据各单位人员编制规模的大小、经济业务的多少、距离“中心”的远近来核定。一般地说，对单位人员编制规模比较大、经济业务较多、距离“中心”比较远的单位，按3－4天资金需要量核定；对距离“中心”比较近的单位，按2－3天资金需要量掌握；对单位人员编制规模比较小，业务比较少的单位，按4－5天资金需要量掌握。对一些突发或需要量较多现金的事项，特殊对待，随到随办。
8、加强报账员队伍建设。报账员可以组织在一起培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高业务水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账员的职业道德水平和法律知识，定期与中心会计核对账目，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
9、银行结算问题。可以实行网上银行支付，省去了资金会计跑银行的过程，既节约了时间，又可使款项安全、快捷的到达各用款单位，提高了效率。
实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。目前主要工作就是巩固集中核算的成果，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。与此同时，要积极推进预算编制改革，推行部门预算和细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础，形成预算编制、执行、监督三分离的机制。全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。■ |
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