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产业政策一直是中国政府调节经济活动的主要政策手段。政府一贯试图用产业政策调整和优化产业结构，保证市场的有序竞争，提高中国企业在国内和国际市场上的竞争力。因此，产业政策往往是以企业为导向，以政府直接干预为手段来实现的。政府通过限制进入，控制企业重组和兼并，提供税收财政、人力和物力方面的支持等手段来实现其产业政策。在过去改革开放20多年里，中国的确通过产业政策在产业结构调整和资源配置方面取得了令人瞩目的成就，但是，由于中国特殊的市场经济背景，中国政府在制定政策中也一直存在政府失灵问题。
一、理论依据。在1943年《经济学》杂志罗森斯坦－罗丹一篇文章的影响下，发展经济学先驱者大多数人认为，与发达国家相比，欠发达国家的政府失灵更为普遍，因为欠发达国家在经济发展中承担了更多的责任，拥有更多的权力。从政府行为过程来看，一部分官员会本着无私意愿考虑公众利益，而总会有另一些自私的官员则像私营部门人员一样选择自己的利益取向，这些利己的官员更多考虑自己的任职时间、提升以及能否再度当选，甚至通过腐败谋取自己的利益。这两种情况都会导致政府的失灵。即使作为个人的公职人员会本着无私的愿望并希望正确行事，但他们也可能会因为没有相应的能力而选择正确行为过程，因为他们可能并不清楚如何把握正确的行为过程。认知心理学家讨论了许多政策制定者对问题领悟的认知简化过程，比如：
1、先验性的假设偏好。这种情况一般发生于对周边形势持先验性信念而导致忽视不利信息或曲解信息时。由于发展计划中的许多经济决策建立在空想的基础上，先期假设在欠发达国家是真实的。
2、调整和固化。根据Tversky和Kahneman，对于决策的关键性变量的初始判断和评价是作为一种稳态，极少会根据新的信息作出初始估计所要求的调整。当原来的领导人倾向于留职时，这种情况就必然发生。当它发生时，必然就会导致政府失灵。
3、强化约束。欠发达国家的领导者，为了延长他们的在职时间，也许会致力于弱化关于行为过程的先期约束与约束结果的延续，甚至增强的信息的负面影响。这种认知的不协调，影响着欠发达国家的领导者，将明显地会导致政府失灵。
4、类推证明。欠发达国家的另一种政府失灵源于较简单的情况与复杂的战略性问题类比的应用。然而，在包含着许多不确定性和复杂性的战略性决策中，这种简单类推的使用可能将决策制定者误导入一种对于环境的过分简单化的观点。
二、以中国房地产产业政策为例。从上述理论中可知，政府失灵现象是不可避免的，而中国政府也由于自身和外部原因必定存在失灵问题。以房地产产业政策为例，我们首先回顾一下中国政府以前制定的为抑制房价上涨的两个政策。2003年6月出台的提高房地产开发商贷款利息率的政策，这个政策由于对供需的错误估计并没发挥什么作用，房价依然高涨；随后2004年出台的对购房者提高贷款利率及增加经济适用房投资力度的政策，结果又是差强人意。不仅房价仍然居高不下，又出现了购买经济适用房作假问题。政府政策规定申请经济适用房者，必须是年收入5万元以下的家庭才能申请且要单位证明。但据有关部门调查，不少购买经济适用房者都是有背景的高收入家庭，而真正无房贫困户能通过正常渠道购买到经济适用房者却很少。
分析房地产政策失灵的原因：一是客观环境的不确定性和官员感性认知的欠缺；二是政府官员自身利益的追求造成政府行为的扭曲。中国一些官员一开始就没意识到房地产商品的特殊性和中国现实市场情况。房地产既是一种普通商品又是一种投资品，因而需求来自两方面：普通消费者和投资者。中国的中等偏上收入者急于为子女买房子，而高收入者在有了几套房后还买房以投资，因此需求欲只升不降，而供需又决定价格，因而房价在未来一段时间内一定是上升的。中国当前制定政策的目的应该是压制投机需求，防范房价上升太快，保证房价在短时间内的稳定，而不是通过限制房产开发商的进入来压低房价。
三、用竞争政策取代产业政策可有效解决政府失灵问题。与产业政策不同，竞争政策是以尊重市场为起点，通过建立和保持公平自由的竞争环境，让市场机制这一看不见的手来调节一切经济活动，包括市场及产业结构，从而使全社会的福利达到最大化。可见，产业政策与竞争政策存在根本上的区别。前者借助政府的力量来试图消除市场运作中出现的波动，后者则只在创造条件让市场发挥自身的功能。产业政策直接帮助某些竞争者，而竞争政策则在于创造平等的竞争场所。由于政府失灵问题的存在，中国政府应充分尊重市场机制，建立和展示对市场机制的信任，让竞争发挥调节经济活动的作用，而政府只在其中充当保证市场机制正常运行的角色。只有这样，才能有效解决政府在政策制定上的失灵问题，使中国有限的资源得到最优的配置，从而达到帕累托最优。对于房地产问题，我认为新出台的国八条也只能使房价暂时地微幅振荡，要从根本上解决房价过高问题，必须首先纠正地方政府经营土地的现象，破除地方财政最大化的政绩观，加快建立新的土地供应制度，使土地资源配置成为公开透明的市场交易；同时考虑深化投资体制的改革，为民营资本有更好的投资方向创造条件。此外，还要建立公共住房保障制度，把由开发商享受的经济适用房的优惠政策直接发放到普通购房者身上，减少其中间环节。■ |
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