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以减轻农民负担为主旨的农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业和农村工作做出的重要决策，是我国农村的又一次重大改革。经过三年的改革实践，农村税费改革在取得明显成效的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾，遇到一些困难和问题，需要认真对待和解决。
一、农村税费改革中的主要问题
（一）乡村收支缺口较大，存在着农民负担“反弹”隐患。税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的减少。乡镇机构改革需要一个过程，支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。就村级财务来说，收支矛盾更为突出。税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。乡村两级财政收入锐减，一方面农村义务教育等社会公共事业发展受到制约；另一方面，乡村组织资金缺口较大，极有可能诱发农民负担的反弹。
（二）乡村负债重，社会不稳定因素增多。巨大的农村债务是我们长期不重视“三农”问题结下的苦果。这些不良债务形成原因十分复杂，有的属于“普九”欠账，有的属乡、村基础设施建设欠账，有的属乡镇无钱发放工资而向金融机构和个人借贷形成的债务，还有一部分属公益事业欠账。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能；一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的问题。实际情况显示：各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务成为社会不稳定的重要隐患。
（三）实行税费改革后，农业结构调整将受到直接影响。主要问题是信息引导滞后，产业结构趋同现象突出；科技含量不高，加工转化水平偏低；服务工作滞后，政策激励不够。
（四）农民负担仍然较重，隐性负担还没有涉及。针对农民负担而言，费税改革关注的只是农民的显性负担，而对农民的隐性负担关注不够。城乡分隔体制是农民隐性负担过重的制度根源。农民隐性负担重表现在：一是工农业产品剪刀差问题。二是农民进城成本仍然过高，并且不能享受城市居民福利。三是农民付出子女教育费、医疗费用过高。四是农村基础建设等收费成为农民甩不掉的一大负担。
二、对策选择
农民负担重的原因是多方面的。那么，农村税费改革就决不能仅仅是规范农民与农村基层政府之间的分配关系（费改税）或基层组织的行为（制止乱收费），而必须从社会基本矛盾运动的角度，从政治体制与经济体制的联系上，从统筹城乡经济社会发展的战略上，合理制度安排，进行制度创新。
（一）农村税费改革后，如何解除乡村两级财力的陡然困窘。一是按照精简、统一、效能的原则，转变乡镇政府职能，精简机构和人员。二是适当合并村组，精简村组干部，辞退乡聘干部。三是乡镇以下管理职能及其管理费用由相应部门承担。如计划生育、环境保护、人员培训等，实行谁负责谁出资的原则，从而减少乡镇开支。但是，乡镇财力缺口大的问题仍然非常突出，这说明，在制度变迁的过程中，制度安排在现有的制度环境中，其积极效用不明显，制度环境刚性约束着制度安排发挥积极作用。因此，在这种状况下，要解决问题，就不是制度安排所能企及的，而必须进行制度环境创新，调整框架结构。要解决乡镇财政缺口问题，以及其他行政管理问题，必须突破原有的制度环境，缩小省级区划范围，增加省级区划数量，减少管理层次。比如，可以将乡镇政府转为县级政府的派出机构，以求大量精简非必要的乡级机构和人员。当然，这不是一蹴而就的事情，可以逐步通过撤乡并镇、裁减人员等过渡性措施分步到位。
（二）要解决农村债务，必须从旧债和新债两种角度寻找途径
清偿旧债的途径：1、认真清理核实，分类化解债务。2、加大清收力度，偿还部分债务。对于农村债权的清收工作，应区别不同的情况采取不同的措施。3、多渠道盘活集体资产化解债务。可因地制宜的兴办集体企业，可通过拍卖荒山使用权、发包渔塘等方式来盘活村社集体闲置资产，加快村社集体经济的发展仍是化解村社债务的关键。4、用“一事一议”资金的结余偿还债务。5、核销降息化解。6、在债务化解过程中，利用乡镇与单位、单位与个人、乡镇与个人之间存在的三角甚至是多角的债权债务关系，通过不同债务、债权人之间的转账、抵账，化繁为简，使乡镇从债务网中脱离出来。
防范新债的途径：1、规范基层政府行为。2、精兵简政，缩减支出。3、强化乡村财务监督机制。4、发展农村经济，增加集体收入。发展农村经济不但是解决农村债务问题的治本之策，而且也是保证农村税费改革成败的关键之所在。有了较强的经济实力，不但可用于清偿旧债，更重要的是可降低农村财务风险，避免没有经济承受能力的大额度债务再度发生。
（三）解决税费改革后农民在农业结构调整中的后顾之忧。1、研究市场找出路，突出重点创特色。2、面向市场闯新路，不拘一格抓调整。民营业主参与形成规模。要组织从事农副产品购销户建起名副其实的农副产品购销大市场，吸引全国各地的客商前来购货。发挥科技优势，注重实效。利用实施科教兴村战略计划的契机，着力培养一批具有综合素质的乡土人才，不断引种高新品种，试种成功后再进行全面推广。3、制定激励政策，全员参与。就农业结构调整要制定一系列优惠政策，对自愿调整的农户从资金、信息、技术上进行帮扶；对于调整成效大的，年终给予一定物质奖励。4、抢占市场拓销路，产销对接保增收。
（四）统筹城乡发展，切实减轻农民负担。一是按WTO规则，借鉴欧美农业支持政策调整的经验，调整国内农业支持政策，下决心调整财政支出结构，真正向农业、农村倾斜。二是要加大城乡统筹力度，逐步建立城乡一体化的就业体系和失业、养老、医疗、教育等社会保障体系；坚持大中城市和小城镇协调发展，不断提高城镇化水平，通过城镇带动农村，使得城乡互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展。■ |
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