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城市经营是城市政府在社会急剧变化的背景下,在现代市场经济的大环境中,将城市作为类同于现代企业的一个整体对象,以社会营销观念作为指导,把经营理念自觉地贯穿于城市的规划、建设和管理的全过程；以经营的眼光规划城市,以经营的手段建设城市,以经营的方式管理城市,形成以城建城,以市兴市的良性循环,不断地增强和提升城市的综合竞争力,不断地提高市民的生活质量,实现城市的可持续发展。
一、城市经营中的政府职能
在市场经济条件下，政府应该管什么？应该怎样管？在城市经营中政府的职能如何界定？又应该如何转变？怎样才能建设一个好的政府，有力的政府？这是摆在当今世界各国在公共管理方面所面临的一个共同的课题。
毫无疑问，市场调节在激励个体行为方面具有积极意义，并自动遵守等价交换的原则。但是，另一方面，由于市场自身的缺陷，从而出现盲目和无序的竞争，降低了社会的整体福利水平。为了保证整个城市体系的有效运行，政府必须加以适当的引导和管理，将“看得见的手”和“看不见的手”巧妙地结合起来。“一切按经济社会发展的自然规律办事，引导和组织人群有序进入经济社会自然规律发挥作用的领域，与这种在进入过程中和进入之后可能出现的无序现象作持久的斗争。”这是政府职能定位的基本原则。
市场上的一切交换关系都是通过一定的规则建立起来的，没有规则就无法长久维系市场。因此，制定和执行市场规则是迈向市场经济的一项重要的基本性工作。市场规则是政府及其立法机构按照市场运行的客观要求制定的行为准则，它包括市场进入规则、市场竞争规则、市场交易规则和市场管理规则等以一系列的法律法规。当前规范市场的根本任务是建立并实施社会主义市场经济法律体系，包括规范市场主体的法律，规范基础产业发展、改善环境的法律等等。这些法律法规一旦建立起来，就应通过司法监督等手段强化执法力度，确保市场健康、有序、有效地运行。
城市战略规划，就是根据城市经济社会的发展规律，对未来时期的发展做出判断，采取最有利的措施，以达到城市最佳发展目标。战略规划思想必须体现在战略目标和战略途径的制定上，战略目标受战略规划思想的制约，其制定是实现战略规划的关键所在。
一般来说，城市战略规划包括如下三方面的内容。首先是城市经济发展水平和速度，即经济总量目标体系。城市的发展目标是一个完整的体系，从而城市发展的总量目标也表现为一个多目标的指标群。对城市而言，其本身具有土地、水源等一些自然资源，如何对资源进行合理的开发和组织应用，这是必须在战略规划目标中加以考虑的。其次是经济效益目标，它包括主导产业目标，主要物耗目标和整体效益目标。最后是经济结构目标。经济结构目标随着城市的规模、性质的不同，其要求也不一样。应重点考虑城市的产业结构和所有制结构，不断地根据实际情况进行调整，使其日趋合理化。
没有城市建设的现代化和以合理化空间结构为主要特征目标系统的落实，城市的经济社会发展目标只能是一种虚的目标。政府对城市的建设管理基于以下方面。第一，获得最佳效益的城市规模。城市规模反映大中小城市之间的相互关系和联系。城市的经济效益、环境效益和社会效益与该城市的规模密切相关。各个城市在确定其规模时，必须进行因时、因地制宜的动态分析，以最大的经济效益、社会效益和环境效益为出发点，来确定城市的规模。第二，城市环境问题。城市建设发展战略目标的实现，要求城市环境优质化。作为政府而言，应采用一系列措施来防治城市的环境污染问题，同时对其经济社会副效益进行研究和科学计量，提出各类环境指标的达标计划和规划。第三，城市空间结构的合理化。城市空间结构，是城市范围类经济的和社会的物质实体在空间上形成的普遍联系的体系，是城市经济和社会存在发展的空间形式。城市的总体面积和密度一旦确定，政府的任务就在于如何使城市内的各种物质实体进行有效的组合，按一定的协调关系进行布局。
二、城市经营中的企业职能
企业所得税是政府财政的重要来源之一，凡是自主从事经济活动，并独立完整地进行会计核算的企业都应按税法规定缴纳税款。税收是国家财政收入的主要来源、调控经济运行的重要杠杆。依法诚信纳税是企业的天职，是企业回报国家和社会最有效的手段。企业肩负着为国家创税、为企业创利、为社会积累财富的光荣使命，自觉、及时、足额地缴纳税款，对国民经济持续、稳定发展具有深远的意义。政府通过立法以及行政手段来对企业所得进行税收征管，其根本目的在于向社会提供公共物品消费。假如没有这种公共物品的消费，企业很难实现其效应最大化。因此，依法纳税也是企业应尽的义务。
近年来，我国就业形势严峻，从城镇登记失业率看，1999年到2000年一直持在3.1％左右的水平；2001年升幅明显，达到3.6％；2002年升至4％；2003年底达到4.3％；2004年城镇全国城镇登记失业率的控制数为4.7％。就业问题已成为带有全局性影响的重大经济和社会问题。关于就业问题，目前学术界提出了“市场中介服务就业、政府投资带动就业、国企挖掘扩大就业、创造条件个人创业”等等就业思路，这些思路都是扩大就业的有效途径，但是由于提供新就业岗位者均需要配备一定的投资，而吸纳就业的最大投资主体是企业，因此，就业问题实质是企业增加人力资源的开发投资。从长远来看，城市企业吸纳劳动者的投资潜力最大，也成为解决就业问题的重要途径。
三、城市经营中的市场调节职能
建立统一开放有序的现代市场体系是完善社会主义市场经济体制的重要任务之一。在城市经营中，竞争是城市经济的灵魂，竞争的有序性不仅是判定市场经济成熟与否的一项重要标志，更是决定国民经济运行质量和效益的关键。
建立一个公平竞争的市场秩序关系到城市中市场在资源配置上起到的关键性作用。市场，政府等是资源配置的不同方式，这两种方式之间存在竞争关系，选择的依据就在于哪种方式更能够实现资源的更有效的配置。要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，就必须让市场是相对有效率的，而市场效率的基础作用就是公平的市场竞争秩序。只有建立公平竞争的市场秩序，市场的优势才能得到充分的发挥。
我国的市场竞争秩序建设比较滞后，市场中存在的无序竞争比较严重。不良的市场竞争秩序，已经成为制约我国经济发展和产业竞争力提升的重要因素之一。当前，在城市经济改革的浪潮中，企业和政府的关系正处于一个变革的过程中。政府角色转换和竞争的加剧，要求为经济运行过程创造和保持长期有效的竞争秩序，更进一步完善政府和企业的行为规则。但是，一些企业拥有和滥用市场支配地位，城市政府过度管制的现象还广泛存在。能否在以往改革的基础上建设一个符合现代市场体制要求的竞争秩序，关系到能否打破各种特权秩序，扫除进一步深化改革的制度障碍，从而在体制上推进改革的进程。■ |
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