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提要 本文拟从区域经济领域中另一个新生代——新城区入手，从产业优势、硬环境、软环境优势角度切入，初探新城区的后发优势及其在产业结构和城市功能发展中对主城区的反哺作用。
一、理论回顾
英国古典经济学家亚当·斯密把优势理论分为绝对优势和相对优势，他重点强调绝对优势。“只要甲国有此优势，乙国无此优势，乙国向甲国购买总是比自己制造有利”。而大卫·李嘉图在继承的基础上重点发展相对比较优势。“即使效率最低、成本最高的国家和地区也有自己的比较优势”。一般认为，李嘉图的国际分工学说，比较生产费用理论和德国经济学家李斯特的动态比较费用学说是后发优势理论的起源。后发优势理论认为，后起国家或地区可以直接吸收和引进先进国家和地区的技术，其技术成本要比最初开放的国家低很多；同时，在同样的资金资源、技术成本条件下，还具有劳动力成本低的优势；只要在国家保护下达到规模经济阶段，就可能发起新的产业优势，从而在其传统的资本或劳动技术密集的分工领域内，追赶或超越先进的国家或地区的一种经济发展态势。
二、新城区的后发优势
新城区相对于主城区而言，属于新事物，从其形成机遇看，似乎是主城区的拉动力量起主要作用，前人也多侧重于在主城区辐射下对新城区的研究。我以为，虽说新城区不如主城区发展完善，但有优越的发展潜力，生命力较强的产业支柱，后发优势将日益凸显。
1、产业优势。日韩等国曾采用各种政策措施集中有限的资金,着力培育主导产业，压缩调整衰退产业,优化资源配置结构，加速区域产业结构的高级化，在较短的时间里以较少的代价发展为发达国家，取得“后发性效益”。新城区正有同样的后发优势。在以创新增长力论成败的今天，主城区的功能已经日益转向区域经济发展指挥中心、调节中心、服务中心，“心”的角色感日益明显，曾铸其辉煌的制造加工业在这一进程中日显臃笨滞后，终成为主城区发展的瓶颈；而随主城区“心”角色的转换，其昂贵的经营生存成本也让第二产业无力支撑，产业的梯度转移应势而生，新城区有了规划产业链布局及选择培育主导产业的机遇，既最大限度节省试误成本，又最大限度发挥产业集群优势。如大连新城区，已经初现新材料、电子信息、现代化工、机电一体化、生物制药、食品加工等产业群；杭州高新区打造了通讯、软件、数字电视、集成电路设计与制造四条产业链，成为杭州“天堂硅谷”的主战场。上海金桥出口加工区至2002年工业总产值达到782亿元，集聚了上海通用汽车、上海华虹NEC微电子项目中的区内现代通讯、生物工程、计算机硬件等高技术、高产出和高效益的产业。可见，新城区正以“增长极”的姿态以其产业后发优势发挥着辐射源作用。
2、硬环境建设优势。新城区的后发优势中较吸引投资方感官的就是其“筑巢引凤”之巢。新城区的规划可避免主城区的二次动刀的“回炉成本”。先进完备的基础设施硬件建设为新城区的发展提供必需的生产和生活保障，也是解除投资方后顾之忧的保障，更是吸引追求高级物质生活需求的跨国公司的名片。
3、软环境优势。区位优势是少能改变的，产业优势也会遭遇瓶颈的，硬件营造人人可及；当此三者不分伯仲时，各个新城区的软环境优势便承担了“一枝独秀”的角色。第一，政策辅佐与存发商务成本优势。新城区的发展始终是在国家财政、信贷资金等特殊优惠政策强力牵引下，在地方政策大力扶植下进行的。主要表现在优惠的税收政策、土地政策、外商超国民待遇、减免关税、灵活简化便捷的管理体制等等，大大节省企业存发商务成本。第二，人力资本优势。人力资源的开发是区域经济发展的根本推动力。新城区因其产业特色聚集了大批高素质的专业人才及成熟的管理人才；配合周边高校研发机构的优质储备力量；加上流动的劳动力市场，既便于强化劳动密集型制造业的供给及规模效应，又利于加速转化科技成果为先进生产力。第三，信息网络与创新氛围。当代企业竞争已不局限于质量、价格、服务，随着信息科技的发展，网络的普及，获得信息的速度、途径及其反馈效率有时会成为决定企业存亡的关键因素。创新的火花通常是由尖端人才思想的碰撞产生的，而新城区人才集聚、产业集聚加上周边研发机构与高校的集聚为这种信息的正式或非正式交流创造了条件，易于形成较好的信息网络，培育良好的创新氛围。
三、新城区反哺主城区
新城区是主城区成长衍生的新经济空间形态，以下结合城区关系互动理论分析这种反哺效应：
1、产业结构优化。主城区产业升级、产业结构调整客观导致产业转移，但从其经济空间布局看转移第二产业又不可与之完全脱离的矛盾势必要求承接区的反哺，故大多数城市的经济空间布局都不可避免的考虑到新区的产业反哺。如沪的“一极五带”中的极即为浦东金三角增长极，五带之中，新城区占据了四席。相对于主城区产业转移后区内第三产业发展不足导致产业空心化趋势，新城区的产业结构多样化，不仅承接主城区的制造业，凭借后发优势渐倾于承接国际产业链的高增长区，而且更具增长力，可以反哺支撑主城的产业结构并助其完成转型。如大连新城区双D港形成“一港多园”的产业格局，以光电子产业链弥补主城区产业空缺；软件园新启动的国际孵化中心集软件产业信息平台、人才培训平台、技术研发平台和企业孵化为一体，优化城市产业结构。
2、完善城市功能定位。我国新城区功能呈现出细化与强化趋势，影响着主城区乃至整个城市的功能定位。如大连新城区定位为技术先进的工业基地、高新技术产业基地、现代物流基地和主要口岸，承担生产、创新及口岸功能；而主城区定位为行政文化中心、中央商务区和现代产业区，市中心三区为商贸金融服务区和邻港产业园区。这种细化的城区功能进一步明晰了主城与新城的职责及角色，服从于整个城市的国际航运中心、国际物流中心、国际贸易及国际金融中心的定位。
四、新城区发展展望
新城区正以实力为证凸显其作为新增长点与辐射源的角色，但尚不足以向更高级层次演进，其高新区的功能还只能以增长极为主，以吸引知名跨国高技术公司为路径，同时注意本区内企业创新环境的营造和企业家社群的培育，经过积累才能达到孵化功能为主、以区内创新行为主体频繁互动、产生协同效应、交叉学科和融合领域的产业得以发展为标志的高新技术阶段。
此外，我国新城区建设布局存在急功近利的心理，片面追求并不与本区资源人力条件相适应的高端技术和资本密集型产业，结果只能是错失发展良机。主城区率先构建创新模式，逐步确定在国际产业链中的高端地位，与周边地区形成错位互补的产业体系，带动共同繁荣。有鉴于此，新城区要依附后发创新优势，依托产业链科学布局，关注产业高附加值和升级可能性，侧重区内衍生新技术企业及区内产业弹性专精程度的内力发展。■ |
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