| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
工业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般兴起。其中不乏不少园区取得了良好的经济效益，也有部分园区出现了很多发展中的问题。如1994年建立的苏州工业园区（中新合作），它从发展理念、管理模式、体制、机制以及人才队伍建设，各方面都已取得了良好的成果与经验。而且，经过十年的开发与建设，该园区已经成为中国发展速度最快、协调发展最好、科技含量最高、综合竞争力最强的园区之一。
但到目前为止，有关工业园区的探讨与争论仍在进行。什么是工业园区，工业园区的作用如何？实际上，园区就是产业集群地。经济园区就是在一定的地域空间内群集大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。工业园区是经济园区的一种。是政府合理布局工业的一种方式，主要目的是为了促进工业企业的集聚，以发挥集聚效应。园区按产业集聚形成方式可分为政府组织型和自主组织型。一些经济开发区大都属于政府组织型的。这种类型的园区集中体现了强烈的政府意愿，由政府及相关部门规划管理，在资金、政策、人员等方面一般具有较大的优势。而自主组织型园区主要是依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源配置市场等因素，自然形成的产业集群区。这种园区其产业关联度非常强。国务院研究室宏观经济司的一份最新数据表明，目前我国已有各类开发区3837家。其中国务院批准的232家，省级批准的1019家。我国第一批开发区出现在20世纪八十年代。20年后的今天，这些著名的开发区如深圳蛇口、江苏昆山、天津泰达以及秦皇岛经济技术开发区不仅带来了城市活力的倍增，而且已成为中国经济迅猛发展的象征。目前，全国各类开发区产值已占全国的3％，投资额占到15％。20年前的经济技术开发区实现了“产业聚集的载体、对外开放的窗口、体制改革的试验田、经济发展的增长极”等经济功能。今天，随着我国经济的飞速发展，出现了乡乡建园区、镇镇建园区热。尽管有相当多的园区是不符合国家要求的，但从另一个方面也放映了人们对工业园区在加快工业化、城市化进程，增强区域经济综合实力等方面的一种积极反馈，或者说是对工业园区建设的一种期望。
（一）工业园区是区域经济结构调整的助推器。不管是从国外的还是从国内的看，工业园区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件，并能有效推进制造业特别是产业集群的发展，推动整个区域的工业化社会的转变，进而推动经济结构的调整和优化。这一点从工业园区的核心及实质——“产业集群”的效用就能充分体现。产业集群是在一定的地理区域内大量相互联系的特色经济组织的集聚经济现象。但并非是简单的“扎堆”。这种集聚一般表现为：地理位置、产业领域、相关人才、行业信息、买者意向，配套机构和设施等的相对集中。而集群的经济组织之间相互竞争、合作、交流，进而实现知识的共享和文化的共通，形成特定经济区域的独有特色。通过实现各经济组织的利益提升区域整体经济的发展水平。不管是政府组织型还是自主组织型工业园区，产业的集群必然会产生一系列效应和效果。比如规模效应。这是产业聚群最直接最明显的外部效应。有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10—20％，工业管网减少10—20％，交通运输线缩短20—40％。因此集群在一个园区的企业，由于共享基础设施、中介服务，使企业免去了巨额的基础设施及服务体系建设投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。而大量的企业集群又会产生巨大的需求，园区生产和销售规模在同类产品中一般占有较大份额。比如浙江，有52个“块状经济”工业园区产品在国内市场占有率达30％以上，这种规模经济效应足以保证园区中的企业能够得到从中间产品到劳动力的高品质、低成本的供给。即使是新进入的企业也能得到各种技能的劳动力供给，而且价格是最便宜的。因为一家企业采用了新技术和管理方法，其他企业易于就近模仿，专业人才和熟练工人可以方便地交流技艺，集中提高水平。另外，先进入园区的企业其经济活动会产生外部效应，带动一系列相关企业集聚在其周围，在管理模式、生产技术等方面即相互竞争又彼此合作，即互相模仿又彼此超越，不仅延长了产业链，还能提升生产的专业化水平，而且又能放大“乘数效应”，有利于提高园区经济竞争力，带动区域经济发展。
正是由于工业园区内的产业集群，使得园区内生产力布局合理，集中，通过建立完善的基础设施和服务系统，迅速推动产业结构转变和升级，通过知识溢出和典型引路，区内带动区外，龙头带动一般，最终推动区域经济工业化水平整体的升级。
（二）工业园区化是推进城市化的重要动力。工业化与城市化是一个相互促进、相互推动的发展过程。工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化。没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化。在城市化进程中，通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，一个经济发展极。而且工业园区建设还可以将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，逐步减少农村人口，推动农业结构调整，提高农业效益，加快城乡一体化进程。
（三）工业园区化是实现可持续发展的重要支撑。工业化进程中必须解决工业发展同资源有限，工业为人类带来文明与进步同对环境造成极大破坏之间的两大矛盾。实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时，工业园区可以通过集中联片生产，对污水等“三废”进行统一综合治理，降低了治理成本，促进园区及整个区域经济和社会的可持续发展。因此工业园区更适于目前提倡的循环经济做法。
总之，建设工业园区作为区域经济发展的一种手段，具有十分重要的意义。但也必须指出，在建立和发展工业园区时必须遵循客观规律，避免盲目性。工业园区必须有足够多的具有发展潜力的自愿入园企业为前提，而且必须形成产业集聚，必须与区域经济既有的特色优势相结合。只有如此，才可能是一个区域经济需要的真正意义上的工业园区。■ |
|
|
|
