| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
提要 自2001年全国开展整顿市场经济秩序工作以来，网吧的整顿就一直是全国整顿工作的重点。但几年下来，网吧事故依旧不断。本文对网吧业的问题进行科学的经济学分析，并对治理网吧的对策提出可行性建议。
一、问题的提出
对于黑网吧的危害大家并不陌生。自2001年全国开展整顿市场经济秩序工作以来，网吧的整顿就一直是全国整顿工作的重点。尤其是2002年6月16日北京“蓝极速”网吧失火致25人死亡14人受伤的事件，全国震惊，政府随即在全国范围内重拳出击黑网吧。据新华网报道，“蓝极速”事件之后的半年内，共整顿网吧1.2万家，取缔3300家。福州市采取措施对举报黑网吧者予以500元到1000元奖励；上海市提高了网吧行业的准入门槛；许多家长、老师也发出了“封杀网吧、救救孩子”的呼吁。可以说，全国上下打击黑网吧的决心不谓不大，出击不谓不重。然而，几年下来，黑网吧仍然“杀”而不“净”。于是，问题便出来了，究竟应怎样解决黑网吧问题呢？
二、网吧市场的经济学分析
我们知道，市场是由某种物品或劳务的一群买者与卖者组成的。买者作为一个群体决定了一种物品或劳务的需求，而卖者作为一个群体决定了一种物品或劳务的供给。当供给大于需求时，价格下降，部分卖者由于无利可图便会退出市场，从而减少了供给。当需求大于供给时，价格上升，高额利润会吸引更多的商家拥进市场来增加供给，满足需求。可见，供给与需求在价格的作用下会达到平衡状态——均衡——资源的最有效配置，也就是市场上的每一个人都得到了满足：买者买到了他想买的所有东西，而卖者卖出了他想卖的所有东西。在网吧市场上，买者即消费者，是想上网的人——网民；卖者是提供网吧场所和服务的经营者。他们能达到均衡吗？我们来分析一下。现在，社会已进入一个网络经济时代。网络凭借着它的快捷、方便，已成为我们工作、学习、交流的重要工具。网络的蓬勃发展是网吧市场形成的土壤。而全国3.8亿青少年则是一支庞大的消费队伍。而且，网吧不仅提供了一个了解外部世界、增加知识、开阔思路的场所，还创造了一种新的享受。没有电脑的网友需要网吧，许多有电脑的网友也喜欢去网吧上网。因为，与同龄人在网吧上网时可以交流、探讨、分工、合作，同时那种网吧气氛也是家中上网所没有的。所有这些，都为网吧市场创造了强大的需求力量。而供给方面，虽然学校开设了电脑课，但由于条件所限，数量、开放时间都少得可怜。更主要的是网吧行业市场不开放。2002年实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，企业进入网吧市场至少需要文化、公安、工商、电信等四个部门的批准，手续繁杂，使得这个行业的进入成本大大提高。实际上是人为地阻碍了市场的供给，破坏了价格自发调节供给与需求的机制。进入门槛高，合法网吧的数量就不能使市场供求平衡。这时，网吧的需求者多，而卖者少，网吧数量供不应求，使价格上升，成为暴利行业。高利润的驱使使许多人想进入这个行业赚钱，但合法进入困难，于是通过非法手段开设的黑网吧便应运而生。
三、黑网吧的问题
网吧的存在与发展是合理的。虽然出现了诸如学生荒废学业，发生诈骗，甚至抢劫、杀人等事件，但这并不能成为封杀网吧的原因。从本质上说，上网与打球、旅游、看电影等这些玩的方式没有什么差别。玩球过多也会耽误学习，游泳和旅游也会死人，既然这些娱乐活动存在，为什么要封杀网吧呢？只能说明我们教育的落后，尤其是学校和家长教育方式的不当，罪不在网吧本身。但黑网吧的存在又引起几个问题：第一，既是非法经营，就不指望能长期经营，经营者往往抱着“短、平、快”的心态，赚一把就走。往往设备简陋，安全设施没有，管理混乱，因而出事故的可能性极大。第二，黑网吧隐蔽性很强，多处于居民楼、城乡结合部、农家院内，检查难度大，管理困难，这使得许多法规无法落实。第三，黑网吧存在的原因之一是当地政府的默许，或以一些权势人物为靠山，这就为官员以权谋私，利用垄断的审批权寻租留下空间。第四，有些网吧甚至有黑社会性质的组织保护，滋生了犯罪的温床。一些网吧非法拉顾客，甚至惩罚交不起钱的青少年，或诱逼他们犯罪。最后，政府税收的损失更不在话下。网吧市场固然需要政府的管制，但过分管制必然导致行业进入门槛太高，同时每次网吧事故后政府都会把限制提高一个层次。进入越来越困难，黑网吧越来越多，问题也越出越大。这样，网吧行业就进入了一个“限制——非法经营——事故——再限制——再非法经营……”的恶性循环当中。
四、解决问题的出路
1、开放网吧市场。既然“堵”不是办法，那就“放”。怎样放开网吧市场呢？一是进入标准不应定得过高，凡符合要求的都要予以批准，以免把许多人排除在外。二是推行审批一元化，简化审批手续。三是进入标准制度化、公开化，以消灭寻租空间和暗箱操作。市场经常是资源配置的有效方式。只要让网吧经营者成为独立的自负盈亏、自主经营的市场主体，就能充分利用竞争机制、价格杠杆，使网吧企业不断更新设备、改善安全设施、加强管理、提高服务来满足广大网民的需要。这样不仅有效率，而且可以减少政府的管理成本。同时，大批地下黑网吧也会走上地面，合法经营，从而增加政府的税收收入。当然，由于网吧行业的特殊性，政府对网吧的经营活动仍要进行有效的监管。要对网吧的场所位置、消防设施、以及网上内容进行必要的要求，以最大可能地消除其负外部性。
2、依法监管。首先是完善网吧市场的法律法规。目前我们的管理主要依据2002年国务院第363号令公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》。这个条例还需改善。比如文化、工商、公安、通信四个部门管理网吧，常常造成权力交叉重叠，而且各部门缺少统一有效的合作协调模式。此外，网吧的经营时间、税收标准、网上版权、网络游戏以及网络公司重组等问题依然需要法制的健全。其次是要依法行政。一旦形成法律法规，行政机关就要在法律权限内行使自己的职权，不能越权，不能违反程序。记得看过一篇黑网吧告倒文化局的报道，其中原因就是文化局越权，做了属于工商局而不是自己应做的事。这个教训很令我们深思。要完善监督管理制度，做到权责利相统一。只有有法可依，有法必依，我们才能监管好网吧业、有效的打击非法网吧，才能建立一个健康、有序的网吧市场。
3、建设公益性网吧。青少年常常光顾黑网吧是因为公益性、非经营性的互联网上网服务场所太少。除了学校，在社区建立公益性网吧不失是减少黑网吧的一个好主意。目前，许多有条件的社区已经开放了“阳光网吧”、“绿色网吧”等社区网吧，效果良好。其一，这些免费网吧把许多青少年从黑网吧那里吸引了过来，大大降低了他们走上邪路的几率，有助于社会治安。其二，社区管理者和家长可以有效地利用健康、活泼、丰富多彩的内容教育青少年，有助于他们的学习和成长。其三，社区网吧也有利于各年龄阶层人们之间的沟通与交流，也方便了社区的工作和管理。
4、严格治网。网吧的问题不仅表现在发生火灾以及吧内环境卫生给青少年健康带来危害等方面，还越来越表现在网上内容的不规范上。一是暴力色情内容泛滥，严重影响着青少年的身心发育；二是像诸如“法轮功”等邪教组织和“东突”等恐怖组织的反动言论也时而出现在网上，危害着我国安定团结的政治局面；三是低级无聊的内容也不利于我国的优秀传统文化的发展和传播。同时，由于网络的快速发展，网上版权和知识产权问题也日益突出。因此，我们应加快规范网上内容的立法来严格治“网”，以保证青少年的健康成长、保证经济发展所必需的社会稳定、保证中华民族先进文化正确的前进方向并同时保证网络产业的健康发展。总而言之，治理网吧既要治“吧”又要治“网”。
5、加强对青少年的教育。据《中国青年报》报道：至2004年7月，全国上网人数近一亿。其中，35岁以下的占82％，未成年人占17.3％，而已有440多万青少年上网成瘾。这固然有网络内容不健康和低级媚俗、光怪陆离文艺节目的吸引的因素，需要对网络文化市场加强管理。但另一方面也反映了我们当前对青少年教育的缺失或错位。一是学校“应试教育”使学生迷失理想、厌恶学习。二是家长和孩子不能顺利沟通。失败、误解、孤独、自卑等心理压力使他们走进网吧——一个他们认为可以找到自信、成功和友情的乐园。因此，改善教育模式，加强对青少年的思想文化教育，就能从根源上消除那些充斥着不良文化的黑网吧。
网吧问题并不是孤立的。它反映了在向市场经济转型中政府职能转变的滞后。一些人习惯于计划经济条件下的管理方式，不适应市场条件下的管理方式，一出事就想封杀了之。这个问题在煤矿、娱乐业、服务业等许多部门广泛存在。封杀倒是简单，但解决问题了吗？所以，我们在遇到问题时不能总按以前的老办法，而要仔细研究，按市场经济的客观规律办事，从而找出最有效的方法来。■ |
|
|
|
