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高新技术产业迄今没有严格的定义。国际上一些国家，如美国用定量方法，即用研究与开发经费（R＆D）占总销售额的比值和专业技术人员占总就业人数的比值定义高新产业。我国《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》规定以电子信息、生物工程、新材料、新能源、光机电一体化为代表的11类新技术产业为高新产业。自西部大开发战略实施以来，国家通过资金和政策的倾斜，在西部地区布局了一大批高新产业及其园区，希望通过其技术、知识含量高的特点，合理配置西部资源，改造传统产业，调整和优化产业结构，带动西部经济的腾飞。本文分析西部高新产业布局现状及其对区域经济的影响。
一、西部高新产业布局现状
1、高新产业集聚形成高新产业开发区。产业集聚，又称产业地理集中，是指某产业在特定地域范围内相互集中的现象。一般说来，产业的地理集中可以获得多方面的集聚经济效益，如利用公共基础设施、便于企业之间的沟通、提高企业的竞争力、降低生产成本等。我国劳动生产率和产品技术含量相对较低，风险投资机制尚不健全，要发展高新产业，若能形成有效的高新产业集聚，充分利用产业集聚的优势是一条很好的发展之路。另外，政府为扶持高新产业的发展，在集聚区内出台一系列的特殊政策法规，吸引技术型和知识型人才将科技转化为生产力和最终产品；加大风险投资管理，政府投资和政策引导的非政府投资结合，促进高新产业的发展。
目前，在我国高新产业集聚的主要形式是高新产业开发区。自1988年以来，全国经国务院批准设立的国家级高新区已达到53个。如果再包括省市批准建立的园区在内，全国各级高新区总数已达到120个。在国家级高新区中，东部地区27个，中部地区13个，西部地区13个。在西部13个高新区中，建立在直辖市和省会城市的8个，建立在非省会城市的5个。按所在省分，陕西3个，四川、广西各2个，重庆、云南、贵州、甘肃、内蒙、新疆各1个。
2、西部高新区空间分布。产业布局理论中，以后起国家为出发点的西方产业布局理论，在落后国家和地区产业发展不平衡的基础上提出了增长级理论和点轴理论。增长级理论是法国经济学家佩鲁提出的，其核心是某些主导部门或有创新能力的企业在特定区域聚集，使得资本和技术高度集中，形成规模经济，经济效益显著提高，被称作“增长级”。增长级通过极化和扩散效应带动区域经济发展。点轴理论是增长级理论的延伸，其核心是产业先集中在少数点，即增长级，随着产业的发展，点增多，点与点之间通过各种交通通讯线路使之相连，即为轴。轴一旦形成，吸引企业和人口向轴两侧聚集，最终促经更大范围区域经济发展。西部地区高新区布局就遵循了这两条理论。
对于高新产业影响其布局的诸多因素中最为重要的是经济和科技因素。在西部13个国家级高新区中，于1991年首批建立的5个开发区都布局在西部经济相对发达，教育科研机构较为集中的城市。其中一级城市四个：重庆、成都、西安、兰州，二级城市一个：桂林。这些高新区形成西部高新产业发展的增长级。
1991年以后，国家又先后两次在西部地区设立了国家级高新区8个，这些高新区所在城市是西部地区自然资源丰富，经济发展状况相对较好的二、三、四级城市。至此，西部地区形成以13个国家级高新区为主，省市级高新区为辅，以交通通讯线路相连的几条高新产业发展带（轴）：1重庆—成都—绵阳；2南宁—桂林—贵阳—昆明；3西安—杨陵—宝鸡—乌鲁木齐；4兰州—包头。西部高新产业增长级和产业轴线沿着西部主要大城市及铁路、公路及航道布局，一方面可以最有效的接收来自东、中部地区的经济辐射，另一方面，高新区以其集聚效应发挥着增长级的极化作用，不断吸引周边区域的资金和人才以推动自身的产业发展，并通过企业交流、产品输出等方式产生扩散效应，影响增长级以外的区域经济。
3、西部高新产业结构。从行业分类角度看（见表一），西部高新产业主要包括电子信息、生物工程、新材料、新能源、光机电一体化几大门类，且所占比重较大。如成都高新区生物工程和制药业占35％，电子信息业占28％，2003年成都高新区内这两大产业实现产值占园区全部工业总产值的70％；再如桂林高新区电子信息业占35％，生物制药业占17％；绵阳高新区电子信息业产值占园区工业总产值的80％以上。高新区存在产业结构趋同现象。
产业结构趋同是指不同地区开发相同或形似产业，进行同种或同类产品的生产，使得产业（行业）分工优势不明显，各地生产重复建设。西部高新产业结构趋同现象不仅在园区内存在，在区外同样存在。这一现象的产生有着经济、科技、政策等多方面的原因。首先，高新产业发展的一大特点是要将新技术运用于传统工业和制造业，生产技术含量高的新产品，故高新产业的发展与地区传统工业及制造业的发展情况密切相关。三线建设时期，政府在西部地区布局的大都是电子信息、制药、航空航天、能源等产业，这就造成了在此基础上发展起来的现代高新产业结构趋同；其次，高新产业的发展主要依赖知识、技术型的人力资源，西部高校、科研机构虽然较多，但是现对于东、中部地区来说相对落后，且主要集中在信息，计算机，通讯等专业，人才的有限性也就制约了高新产业发展的全面型和多样性；再次，地方政府在高新企业的培育和进入方面具有一定的政策导向性，也导致产业结构的趋同。
从企业所有制结构看，至2003年底，西部地区登记注册的高新企业中，股份制企业所占的比重最大约为46.5％，三资企业占16％，国有企业和集体企业分别占6.9％和4.4％，其他类型企业占26.2％。高新产业具有资金密集、风险大、产品更新快、竞争强、信息的作用大等特点，要求高新企业在经营的过程中能够灵活有效的抵御风险，快速的筹集资金和获取市场信息。在这些方面，股份制、三资企业比传统的国有、集体企业更具有市场潜力。
二、高新企业对西部区域经济的影响
1、自西部第一个高新园区成立以来，高新产业对西部区域经济的贡献突出。2003年我国西部13个高新区共实现营业总收入2573亿元，较上年增长39.1％；实现工业总产值2145亿元，较上年增长35.4％；实现工业增加值643亿元，较上年增长44.6％；实现净利润141亿元，较上年增长21.8％；上缴税额124亿元，较上年增长32.5％；出口创汇23亿美元，较上年增长28.5％。分别占全国53个高新区总量12.2％、12.4％、14.7％、12.5％、12.5％和4.5％。总体上看，西部高新区各项经济指标比去年同期增长幅度较大，尤其是包头、贵阳、杨陵这样一些奇数较小的高新区，更是表现出高新产业发展的活力。
2、与东、中部地区相比，西部地区高新产业各项经济指标在全国高新产业各项经济指标中所占比重变化不大。如1996年时，西部高新区总收入占全国高新区总收入的12.2％，到2003年时，这一比值为12.3％；1996年时西部高新区工业总产值产全国高新区工业总产值的13.0％，到2003年时，该比值为12.4％；1996年时，西部高新区出口创汇占全国高新区出口创汇比值为4.0％，到2003年底，该比值为4.5％。
从表中可以计算出，西部地区高新产业经济指标的绝对值增加，但是相对于全国同产业的经济指标相对值变化却不大。造成这一现象的原因是由于西部地区在发展高新产业的同时有其不利因素，主要表现在：
1西部地区二元经济结构严重影响高新产业的发展。西部地区二元经济结构的典型表现是经济发达的大城市和落后贫困的农村分割严重，现代化的工业生产和劳动密集型的农业生产并存。比如，西部有像重庆、成都、西安这样的大城市，但也有如重庆东部、四川西部、青海、西藏、新疆这样的经济落后地区。高新产业需要大量资金进行风险性投资，当地区经济发展不平衡，总体经济效益不高时，区内用于某一个产业的投资资金就是有限的。区外资金又由于对地区总体经济评价不高及产业本身高风险的双重影响，不会过多的进入。
西部二元经济结构的另一表现是农村劳动力人口比重较大。西部地区经济从整体上看还处于农业经济，存在大量剩余劳动力。这批劳动力掌握的科技文化知识水平较低，多数不能从事高新产业的生产。而西部高校、科研机构主要集中在像重庆、成都、西安、兰州等较大型城市，很多城市的科研机构分布较少，科研实力很弱，如内蒙、青海、新疆、西藏等。因此，在人力资源匮乏的情况下，很多地区的高新产业实则名存实亡。区内人力资源不丰富，区外人力资源进入有限，造成新技术创新、新产品开发动力不足，产、学、研不能有效结合，成为西部高新产业发展的瓶颈。
2西部传统工业发展滞后影响高新产业发展。西部地区虽然拥有为数较多的传统工业及制造业，但多数企业还停留在劳动密集型加工生产为主，生产力低，生产装备落后，组织机构不甚合理。加之市场经济不健全，技术市场，资本市场不发达，使得高新技术不能及时用于企业生产。长此以往，即不能用高新技术改造传统产业，也使得高新技术的创新失去动力。
三、政策建议
从产业布局角度看，西部地区在发展高新产业需要注意的问题主要是，再布局高新产业的同时一定要依据自身的实际情况，分析产业发展的利弊条件，合理的制定产业发展战略。
1、产业布局中的增长级理论和点轴理论都有其自身的弊端。增长级扩散效应所适用的范围只限于以点为中心面积不大的区域。点轴布局下辐射的范围是由交通通讯线路所能达到的轴线两侧腹地。在西部地区二元经济结构影响的情况下，产业的增长级和点轴布局对区域经济产生的影响就有限。因此，若想通过增长级及点轴布局的影响带动落后地区的产业发展，其过程必定是漫长的，且将长期滞后于东、中部地区，无法实现跨越式的发展。西方经济学家在点轴布局模式的基础上提出网络布局。产业的网络布局是指不同的点轴产业带通过纵横的交通通讯线路相连，形成网络，将更大范围的区域联系起来。
西部地区可以先通过部分地区的产业网络化布局，逐步向更大的范围铺开。比如，西部地区具有经济和科技优势的重庆、成都、西安、桂林集中于西南地区，对于高新产业而言，先将西南地区的高新企业及其园区以网络的形式布局，通过产业分工合作联系起来，再将产业网络逐步向西北方向推移，与原有的产业带结合，促经产业的整体发展。
2、产业网络布局要产生强大的扩散效应，要求网络中产业部门自身的发展达到一定的水平。西南地区高新产业结构趋同，不利于发挥产业分工优势，有重点的发展高新产业。我国西部地区自然资源丰富，西南及西北地区再次布局高新产业时，可以考虑利用这一比较优势和竞争优势，布局一些类似于包头稀土高新区和杨陵农业高新示范区这样专业性强，基数小的产业园区。一方面发展高新产业，一方面将高新技术与传统农业相结合，改变西部落后农业的现状，协调区域经济发展，逐渐消除二元结构的影响。
3、高新产业的发展要依托科技人才。在布局高新产业时，要选择科技型人力资源丰富的区域。要是区域该种人力资源匮乏，一定要把制定吸引人才的优惠政策放在首位考虑。否则，就算有了高新产业发展的硬件，没有人才这一软件，高新产业也是没有发展空间的。■ |
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