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合作经济与科技杂志社
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受多种因素的制约，目前企业改革进展比较缓慢，公司制改造仍处于攻坚阶段，企业制度创新力度较小，以建立出资人制度为目标的资产管理创新没有大的突破，以产权制度改革为重点的建立现代企业制度工作相对滞后，改革步伐跟不上市场经济发展要求。针对以上问题，石家庄市供销社在广泛调查研究，充分借鉴外地经验的基础上，确定了今后几年改革的思路。
一、合理选择改革方式。1、发起突围放一批。对整体不能转制的总公司，按照“四集中一身轻”的原则，先把资产、债务、离退休人员和富余人员集中到总公司，对分公司实行设施租赁制、商品买断制和垫底抵押制。2、靓女先嫁抓一批。对有一定规模、一定经济实力和竞争力的优势企业进行规范的股份制改造，主要采取有限责任公司形式。3、切块搞活活一批。对一般工商企业和中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式切块放活。4、关停并转死一批。对经济包袱沉重，已经严重资不抵债的企业，企业经营者要立足自身解困，充分利用公司的牌子、经营许可权等无形资产，进行资产、人员和业务三重组，实行“关、停、并、转”。
二、必须进行清产核资
市社直属企业在产权制度改革前，必须进行清产核资工作。要按照国家关于城镇集体企业开展清产核资工作的内容、办法，由市社委托具备资格的社会中介机构对改制企业全面清查资产、清理债权、债务和对外投资，对主要固定资产价值进行重新评估，对企业产权进行划分、界定，做好资金核实、资产评估、产权界定工作，并出具具有法律效力的清产核资报告，为改制提供客观真实的资产、负债和所有者权益情况。
三、建立企业职工和经营者持股制度
改制企业要根据国家产业政策，市社经营结构要求，企业自身发展需要以及资产数量和质量，投资者的承受能力等因素提出股本总额和股权设置建议。市社控股、参股的范围主要为农业生产资料，烟花爆竹、食盐、棉花、废旧金属物资、外贸、摩托车、日化等具有一定政策优势和经营优势的企业；其它企业市社原则上不参股。市社提倡并鼓励股权多元化，由企业根据《企业法》、国家关于城市股份合作制企业的有关规定和企业实际情况提出方案。提倡经营者和经营、管理、技术骨干持大股，经营者持股一般掌握在普通员工持股数额的8～10倍，中层经营、管理、技术骨干为3～5倍。企业总股本中，可以预留部分股份，用于在一定期限内按原定价格配售给企业经营者，用于对有较大贡献的优秀企业经营者和其他有功人员的奖励，用于新增人员认购。
四、建立规范的企业法人治理结构
改制后的企业要严格按照《公司法》等有关法律法规的要求，制定企业章程，明确所有者权益，建立和完善以股东会、董事会、监事会和经理层为基本框架的法人治理结构，并确保各自人员和职责到位，形成协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。
五、明确社企关系，建立社有资产出资人制度
按照社企分开的原则，市社对企业行使本级社有资产出资人代表职能，按出资额依法享有资产收益、重大决策和选择经营者的权利，不干预企业日常经营活动，承担有限责任；以授权方式委托企业集体、大的控股企业或社有资产运营公司管理和运营本级社有资产，健全分层次的社有资产保值增值责任制和规范的考核评价制度。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资人承担保值增值责任，享有法人财产权，以其全部资产对企业的债务承担有限责任。
六、建立与现代企业制度相适应的劳动、人事、分配制度
一是建立职工择优录用、能进能出的用工制度。企业依法自主决定用工数量和招工时间、条件、方式，建立健全劳动合同管理制度，推行职工竞争上岗，形成职工择优录用、能进能出的机制。
二是建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。实行管理人员竞聘上岗，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都实行公开竞聘、择优聘用，也可面向社会招聘。要加强对管理人员的考评，实行淘汰下岗制度。
三是建立收入能增能减，有效激励的分配制度。资本、技术等生产经营要素参与收益分配，可以试行经理年薪制。取消企业员工原有的级别工资制，全面实行岗位工资制。以岗定薪，岗变薪变。企业还要实行经营者和优秀员工期股、期权激励机制。企业可采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业技术人才。
七、加强思想政治工作，妥善安置职工
1、做好改制中的思想政治工作和宣传工作。要让干部职工认清形势，了解政策，提高认识，转变观念，心理上认同和接受改革。
2、妥善安置企业职工。在改革中，要把安置职工作为改革先决条件，切实把握改革三个环节。一是改革前，应充分听取职工意见；二是改革中，要替职工着想，算准、算好职工置换身份的经济补偿；要替职工办好养老保险、失业保险等。同时，尽最大可能安置职工，解决职工的后顾之忧和就业问题。只有这样的改革，才能得到职工的拥护和扶持。(文/周企尚) |
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