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自从20世纪四十年代中期电子计算机问世以来，信息革命蓬勃发展。20世纪六十年代到九十年代，当一种新型的通讯媒体—国际互联网登上了世界信息舞台，地球文明开始了从物质信息时代向数字化信息时代的过渡，世界正朝着信息一体化、经济一体化迈进。这一股强劲的信息技术浪潮对政府这个最大的“信息处理组织”提出了严峻的挑战。
一、信息化对政府的挑战
一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。政府信息化的程度直接影响着政府的竞争力并成为衡量各国发展水平的一个标准。政府上网已是大势所趋。各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府和构建电子政府。电子政府主要指政府运用信息和网络技术，构建一个基于计算机网络环境的电子化、数字化、网络化的政府信息系统，以改进政府组织，实现管理自动化，并通过政府信息系统的建立为社会提供信息和其他服务。在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务和构建电子政府的今天，在对信息社会、数字经济、信息技术、新经济等时髦词汇以及电子商务这种崭新商务交易形式开始耳熟能详并逐渐接受之际，我们也着实感受到了在中国全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。
二、我国在建设电子政府中的问题
(一)数字鸿沟。“数字鸿沟”是指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大国与国之间以及国家内部群体之间的差距。从世界范围看，就是由于发达国家经济水平及信息化程度与发展中国家之间所形成的信息不对称。从发展中国家看，就是由于地区、行业、所有制以及企业规模等差异，存在着的信息不对称。简单地说，数字鸿沟就是不同地区间信息化发展程度的差距。在我国东西部经济、科技发展就极不平衡。上海市政府网站的确像它所宣传的一样，网站内容相当丰富，点击打开页面也没有任何障碍，“市长之窗”、“上海年鉴”、“政策法规”、“市民办事”等一应俱全，鼠标放到字面上的时候又出现一长串详尽的菜单供你选择，不管是拆迁单位信息查询、教育收费查询等等问题都有地方可查可考，让人觉得很透明放心。但是一些其他城市的政府网站建设得就不尽如人意，网页长时间没有更新，上传的政策过时，或者网也无法打开。
(二)信息安全问题。政府信息不仅是国家财产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政府的生命所在。随着政府信息化的发展,电子政府可能面临各种各样的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵入、泄密、篡改,以及其他种种电脑犯罪。电子政务的支撑数据库中存储着大量的个人信息，有的涉及公民个人隐私。如果这些信息被非法窃取和泄露，不仅侵犯了公民的权利，而且有可能造成严重后果。正如罪犯可以从网上银行窃取现金一样，罪犯也可以从网上窃取政府权力。网上政府只认数据不认人，如果安全失去保障，罪犯获得相应的政府权力，后果不堪设想。因此，信息安全是信息服务能否健康发展的先决条件。信息安全涉及保密性、完整性、可用性等问题。
三、应对之策
（一）为减小“数字鸿沟”做出努力。在我国，对于各级政府来说，一方面，数字鸿沟的消除应充分借鉴国际社会的成功经验，采取切实有效的措施使数字鸿沟转化为“数字机遇”。另一方面，必须认识到数字鸿沟的产生并非一朝一夕，必须做好打持久战的准备。
1、成立专门处理数字鸿沟问题的组织机构，用来协调政府各部门、政府与企业以及政府与个人的相关事宜。数字鸿沟是一个非常复杂的社会问题，它既涉及到众多的政府部门，同时也与广大企业和公众关系密切，没有政府强有力的协调和管理，是很难有实质性改变的。
2、必须有充足的资金、技术和人力资源作为专门保证。我国落后地区条件非常艰苦，基础的信息教育很难普及，如果没有坚实的资金基础作为后盾，谈物质条件的改善就是一句空话。有了物质装备，又缺乏大量的技术人员。政府可以采用与高等院校联合培养或通过其他多种方式为落后地区、边远地区和广大农村培养大量的信息技术教育师资队伍。
3、促进信息资源的开放与共享。由于长期受计划经济体制的影响，我国各级政府至今还缺乏为社会提供信息服务的自觉性和主动性。必须彻底转变政府官僚作风，消除“形式工程”，端正为人民群众服务的态度。把“公众是否满意”作为评价政府信息资源开放与共享工作的标准，充分考虑公众的信息需求，切切实实提高政府信息服务的能力与水平。
（二）加强信息安全。网络对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序也产生着重大的影响，并使一个国家的政治制度、意识形态和传统文化面临严重挑战。要确保信息安全，政府必须具有反黑客、反病毒的手段，需要吸纳计算机及通讯方面的精英人才，同时对网络进行定期及时的维护，减少危害社会安定的反动论点和谣言传播。另一方面，要有效防止内部破坏，需尽快完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维护都应该制定必要的规定和约束，做好对于机密数据的加密工作，让破坏者无空子可钻。
（三）提高公务员素质。即使有了先进的信息设备，可是操作人员素质不高的话，先进的设备也形同烂铁，不能发挥它优质的功效。公务员必须具备较高的网络适应能力，必须加强公务员的培训，培训和学习是一个长期的过程，并不是一蹴而就的，信息也在不断地膨胀，管理方法也在不断的更新，不能因为公务员的培训内容中有了一些基本技能的体现和训练，就可以轻易的结束它，还要加强公务员的继续教育工程，使之规范化、制度化，而不是流于形式。
四、总结
信息化给电子政府的建立和发展提供了技术基础、技术支持，同样给旧有的政府管理方式和观念带来了一场变革和颠覆。英国首相布莱尔也曾表明：电子政府使政府的运作更具效率、服务更优质。但是信息技术却不能解决电子政府发展中遇到的所有问题，技术本身也带来了安全隐患。像我国这样的发展中国家兴起电子政务的过程中，不仅需要向有经验的发达国家借鉴，也要寻求适合并利于自身发展的措施、方法，文章中也提到了若干应对意见。好的规划、建议、想法也都要通过实践来检验它的可行性和效果，对于电子政府的发展，我相信在中国相当长的一段时期内也都会是社会公众所关注的一个热点，因为它将逐步与老百姓的生活深入接触并紧密相连，更重要的是它能使人们更加注重效率、效益，优质的公共服务，并越来越关注社会发展不可缺少的稳定和公平。关注政府也就是关注我们自身。■ |
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