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2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》把目光聚焦到“三农”问题上，随后国务院出台了一系列支农政策，以增加农民的收入。据国家统计局调查，2004年农民人均现金收入扣除价格因素实际增长超过10％，创8年来历史新高，出现了多年未有的超过城镇居民收入增幅的态势。但在当前这种令人看到新希望的情况下，一定要理性地看待农民的收入现状和未来的收入趋势，深入分析农民的收入构成，找到保持农民长期增收的有效途径。
一、我国农民收入差距原因分析
造成我国农民收入问题的原因,可以归纳为以下几个方面：
(一)发展战略失衡是造成目前收入分配差距扩大的深层次原因。长期以来,国家采取的是工业化而不是城市化的发展战略,国家重点扶持工业,工业的发展以牺牲农业为前提，工业不足农业补,这本身就不符合发展的自然趋势,其后果是农业发展缓慢,农民增收困难,城乡差距进一步拉大。这种政策还将在今后相当一段时期影响我国农业和农村经济的发展。
（二）农业经济结构不合理。目前，我过的农业结构很不合理，主要表现为：区域结构雷同，难以发挥比较优势；农产品结构不合理，大路货农产品多，高质量农产品少，不能适应深层的需要；农产品加工网络结构不合理，粗加工多，精深加工少，影响农民增收；农业生产组织结构不合理，经营分散，规模小，成本高。
(三)农村劳动力过剩,耕地少,加上剩余劳动力转移受限,农业生产难以形成规模经济。在我国农村人口仍占大多数,人多地少的国情造成人口压迫生产力的现象。目前，我国人均耕地面积只有0.1公顷,过于分散的生产经营形式影响了规模经济的形成,加大了实现农业产业化经营和采用现代化耕作手段的难度。农业生产与市场脱节,商品化程度低,农产品缺乏市场竞争力,必然导致农业整体效益下降。
(四)农民负担过重,制约了农民对生产的再投入,从而间接影响了农民收入的增长。我国是世界上极少数对农民征收高额税费的国家之一,我国的农业税是以常年产量计税并且没有起征点和免征额。农民除了要上交农业税以外,还要承担购买生产资料、子女教育、医疗等多方面的费用。虽然近年来中央加强了对乱收费问题的整治力度,但农民负担仍然很重,影响了他们对基本生产的再投入,使农业生产陷入一种恶性循环之中。
（五）土地制度原因。农民在土地方面的权益没有以法律的形式确定下来，导致了土地使用权的流转市场难以发育。不管是城镇周围还是偏远乡村，以发展为名，肆意侵犯农民土地使用权的例子比比皆是。侵害农民土地财产权益已成为当前侵害农民利益最突出的问题，主要表现在土地征用中，低价强征强占农民承包耕地，截留、扣缴农民的补偿安置费，不解决失地农民的就业安置；强迫农民流转承包耕地，非法改变土地的农业用途，截留农民的土地流转收益等。农业部长杜青林指出，土地是农民的救命血，是他们生存的唯一手段。但在近13年的时间里，有2000万公顷的土地被房地产、工业或基础设施计划征用。在1996年至2004年间，国家的可耕地从1.3亿公顷减少到1.22亿公顷。以土地为生的农民失去了土地，就失去了收入的来源、职业的依托和生活的依靠。
（六）农村劳动力整体素质偏低。一方面，农民的文化素质低，缺乏文化科技知识，接受先进科学技术的能力较弱，农业科学技术的普及推广应用率低。另一方面，仍有相当多的农民缺乏市场意识，守着传统农业不放，认为老老实实种地无论如何能解决温饱，不愿对有风险的项目增加投入，宁肯少投入，不愿担风险。
二、促进农民增收的对策分析
目前农业和农村经济，很难依赖某项措施大幅度增加农民收入，需要采取综合措施促进农民增收。
（一）增加对农业的投入，改善农业生产条件和农民生活条件。政府必须加大财政对农业的投入,提高农业投入在国债投资中的比例,并发挥国家资金投入对社会资金的带动作用,将增加农民收入和粮食生产紧密结合,集中力量支持粮食主产区发展粮食产业。同时,要考虑增加对农业科技和农村教育、卫生、文化等社会事业的投入。并进一步加强农业和农村基础设施建设，要适当调整对农业和农村的投资结构,增加支持农业结构调整和农村中小型基础建设的投入。在做好“六小工程”的基础上,增加旱作农业、小型农机具等投资项目,降低农业生产成本,进一步改善农民的生产生活条件。
（二）大力推进农业和农村经济结构战略性调整,充分挖掘农民增收的内在潜力。农业发展进入新阶段以后，农业市场化程度明显提高，农产品供求格局发生根本变化。因此，我们必须调整农业产业结构，发展特色农业。一是突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。鼓励农民种植优质粮，增加粮食直补资金，并直接发放到户，千方百计增加种粮农民的收入。二是推进优势农产品区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区布局，形成优势产业带。三是发展农产品加工业，使农业从产前向产后延伸，形成完整的产业链。实现产供销一体化经营。四是发挥龙头企业和专业大户的作用，增强农民抵御市场风险的能力。
（三）加快发展小城镇和二、三产业,鼓励农村劳动力外出务工,努力拓宽农民就业和增收的渠道。继续推进乡镇企业改革和调整，鼓励发展个体和私营经济，大力发展当地有资源优势的农畜产品加工、储藏运销业和农村服务业。加强以县城和中心建制镇为重点的小城镇基础设施建设，发展小城镇经济，发挥其在产业聚集和吸纳就业方面的作用。鼓励农民到大中城市务工和就业，加快农村剩余劳动力的转移，是增加农民收入的有效途径。要进一步改善农民进城务工环境，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，善待进城农民，帮助农民解决进城务工中遇到的实际困难。加强农民工专业技能培训，搞好组织协调和信息服务工作。取消对农民进城就业的各种限制性规定，简化农民进城就业的登记手续，坚决清理各种乱收费。加强专项检查，切实解决好拖欠农民工工资等突出问题。在农民进城务工成为其主要增长收入来源的今天，要抓紧制定农民工进城务工的各项措施，使其得到公平对待。
（四）落实好中央的政策，减轻农民负担，增加农民收入。首先要落实好党在农村的各项政策，农村税费改革是新时期农村分配关系的一次重大调整，是继实行家庭承包经营之后农业经济体制的又一场伟大的变革。前两年，农村实行税费改革，真正让农民从改革中得到实惠。对于国务院出台的一系列支农政策以增加农民的收入，如取消除烟叶以外的农业特产税，全面推行粮食直接补贴政策，部分省市免征农业税，严格保护耕地等。这一系列决策和部署使2004年粮食生产形势开始好转，农民收入也有所提高。其次是把农民负担管理纳入规范化、法制化的管理，严格规范“一事一议”筹资筹劳，妥善化解乡村债务，全面实行农业税收和涉农价格，收费“公示制”以“三个代表”的要求，切实为广大农民群众做实事、做好事！
（五）深化土地制度改革，为农民增收提供体制保障。土地，千百年来一直是中国农民的命根子。最近多年来，我国农村一直实行家庭联产承包责任制。但是，近年来随着农村经济的发展，农村劳动力转移使土地流转成为农村较为普遍的现象。国家的政策是要在条件成熟、合法的情况下进行土地流转，可是许多地方政府出于商业或显示政绩的需要，打着合法的幌子。强迫农民流转土地。现在许多地方，尤其是山区，农民主要依靠土地为生，所以国家要长期坚持和稳定农村的土地政策，防止某些地方政府非法进行农地非农化流转。要出台更多更好的惠农政策，激发农民耕种土地的积极性。地方政府要理顺农村土地所有权和经营权的关系，不能轻易剥夺农民的土地经营权。中国人口众多，大规模的农地非农化，将严重地影响国家粮食安全。
（六）全面提高农民的素质。农民内在素质的提高是支撑农民增收潜力的根本所在。加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。各级财政对农村的转移支付，要优先安排支持农村教育事业。其次，要加强专业技能培养，大力开发农村人力资源。要充分利用职业教育、成人教育、绿色证书培训等方式方法，加强对农民进行包括现代农业知识、法律知识、WTO知识、市场营销知识在内的各种知识的学习培训。同时要在农村举办各种各样的短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的研究和对科技人员新知识、新技术的培训力度，例如信息网络技术等等。■ |
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