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《国务院关于投资体制改革的决定》已经就转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，完善政府投资体制等方面做了明确的规定。但是，由于现行法律法规不健全以及体制改革的复杂性和艰巨性等原因，造成投资秩序紊乱、投资规模膨胀，特别是盲目投资和重复建设严重。因此，迫切需要继续加大改革力度，在提高政府投资效益上深化投资体制改革。
一、提高政府投资效益
长期以来，政府投资一直占我国总投资相当大的比重。当前，政府投资存在着投资质量不高、重复建设严重、投资效益差、监督管理不力等问题。造成这些问题既有体制上的原因，也有现行投资管理方式、程序、手段不合理等方面的原因。当务之急是继续深化改革，进一步加大对政府投资行为的监督和约束力度。
（一）合理界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
（二）创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统。该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确的依据。
（三）完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。
（四）加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。
（五）建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
（六）建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资本的良性循环。负责国有资本营运的国有资产经营公司必须严格遵循《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。
二、提高民间投资效益
在提高民间投资效益上应重点解决两个问题：一是投资项目的选择；二是融资成本的降低。
（一）投资项目的选择。在项目选择原则上：一要符合国家产业政策，以产业政策为导向；二要注重对投资项目的甄别和选择，充分考虑其经济效益和社会效益；三要体现先进性，做到设备、技术、产品、管理四方面的先进；四要坚持可持续发展战略，做好环境保护和资源的有效利用。
在项目选择重点上：一要优化产业布局，弥补产业缺口，加强对高新技术产业、环境建设、旅游和文化、教育等产业投资；二要对传统产业，如钢铁、建材、化工、机械等，加大技术改造投资力度，实现由初级加工、粗加工向精深加工的转化，提高传统产业的科技含量和装备水平；三要合理发展劳动密集型产业，把项目建设同就业问题结合起来，创造更多的就业机会；四要加强农业产业化项目建设，加快农业产业化进程，尽快打开农村巨大的消费市场。
（二）融资成本的降低。目前，民间投资的资金来源主要依赖民营企业的自我积累。资金来源单一、融资成本高，是导致其投资效益低下的主要原因。要解决这一问题，需要金融机构、中小企业自身、政府、中介机构共同努力。
1、培育面向中小企业的中小金融机构，完善银行内部信贷管理机制。发展地方性中小金融机构，使其成为中小企业融资的主要渠道是一种有效的制度安排，有着广阔的发展前景。这首先是因为大银行和中小企业之间存在着严重的信息不对称，大银行获取其经营和信用状况的成本较高，贷款风险大，因此一般不愿提供贷款。而中小金融机构分散在各地，在长期互动和共同监督的过程中，能以较低成本了解中小企业的经营状况、项目前景和信用水平，较好地解决了信息不对称导致的信贷风险。培育中小金融机构，在具体操作上，要充分挖掘现有资源潜力，加快现有金融机构体制转换步伐，引导城市商业银行和城乡信用社真正成为服务中小企业的金融组织。针对中小金融机构在资金、管理、人才、技术等方面存在的弱势，政府应在税收、利率、存款准备金、再贷款、存款保险等方面给予政策优惠，允许其放低对企业的贷款规模下限，并可提供具有一定弹性的利率，以使其可以在某些情况下能以高于市场利率水平的利率对中小企业进行贷款。对于地方性中小商业金融机构，可以采取股份集资的方式，允许民间资本进入银行业，这一方面有利于把民间借贷纳入正常的融资体系，使地下金融浮出水面，降低中小企业融资成本；另一方面有利于促进竞争，使中小金融机构有动力去服务中小企业，并最终建立长期、稳定的合作关系，减少信息不对称程度。在大银行内部管理上，首先要改进贷款授权授信制度，下放贷款权限，减少对中小企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，加大基层行、社信贷人员的贷款权限和责任，允许其在核定额度内自主审查发放贷款，对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件，扩大授权额度。其次要进一步完善信贷激励机制，充分调动信贷人员营销贷款的积极性，做到责权分明、奖惩兑现。同时可以尝试实行企业法人代表和财务负责人连带责任办法，从内部和外部共同防范信贷风险。
2、建立现代公司治理结构，强化企业内部管理，不断提高中小企业信用水平。中小企业要想解决融资难的问题，最重要的是必须从自身做起，塑造企业良好形象。首先，深化产权制度改革，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式促使中小企业改革，逐步建立现代公司结构，使其获得最大的自主权，真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体与市场竞争和技术创新主体。其次，强化内部管理，通过改制、调整产品结构、提高产品在市场上的竞争力，培养一些懂管理、善经营、会创新的优秀中小企业家，建立健全中小企业内部管理制度，推行科学、规范化管理，特别是要规范中小企业的财务制度，提高财务管理水平，防止会计信息失真。再次，提高中小企业的信誉，与银行建立良性、稳定的互动关系，增强银行贷款信心，确保银行对未来收益的预期，以创造良好的融资环境。
3、加强政府支持力度，拓宽中小企业融资渠道。政府应尽快制定促进中小企业发展的战略规划，积极创设有别于风险投资的发展与创业基金，对经营业绩优良、发展前景良好的中小企业，直接给予一定的资金扶持。在拓宽融资渠道问题上，要想改变中小企业目前单一依靠间接融资的局面，必须完善资本市场体系，努力开辟直接融资新渠道。在有关政策出台后，对有条件的小企业可考虑尝试发行可转换债券，而对那些具有成长性和盈利性的中小企业，尤其是新兴高科技企业，要积极鼓励、引导他们利用“二板市场”进行股权融资，以使其能够有效地直接利用资本市场。当然，我国现有主板市场尚不成熟。因此，应更加谨慎地对待二板市场的建立问题。
4、完善社会中介服务，建立为中小企业服务的信用担保机构。针对中介服务机构不健全，中小企业抵押难、担保难的问题，可考虑在国家有关部门的指导和监督下，成立相关的行业协会和中小企业信用评估中心，具体承担评估、保险、公正、会计事务所等中介机构的功能，实现对抵押、担保等有关手续的“一站式”服务，这样不仅规范了中介行为，而且提高了金融市场效率，降低企业贷款的费用和成本。另外，也可考虑由人民银行会同各商业银行组成中小企业信用评级委员会，对辖区内的中小企业统一进行信用评级，以此作为商业银行放贷的参照标准，对信用等级高的中小企业，可适当减免担保手续降低费率。在担保贷款方面，可以借鉴国外的先进经验，建立中小企业贷款担保基金，以克服中小企业向金融机构申请融资时担保品欠缺或不足的障碍，分担金融机构的贷款风险，从而提高金融机构办理贷款的意愿。尽快出台中小企业信用担保法，以使这项业务有法可依，规范发展。尽可能保证各项担保基金的市场化运作，以确保担保基金的效率，降低风险。还要多渠道筹集担保基金，扩大基金来源，要配合金融机构授信，不断扩大担保范围、简化担保手续。■ |
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