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提要 以WTO为核心的多边贸易体制发挥了其他国际经济组织难以取代的作用，但不可否认的是，WTO仍然存在着很大的局限性，随着世界经贸形势的变化，以WTO为代表的多边贸易体制在发展中面临着诸多严峻挑战。世界贸易组织与多边贸易体制未来究竟何去何从。
一、从关贸总协定到世界贸易组织
关税与贸易总协定（GATT），简称关贸总协定或总协定，是于1947年签订的调整有关国家贸易关系中关于关税和贸易政策的多边国际协定。它对推动全球贸易自由化和促进国际贸易的发展，产生了十分深远的影响。
随着关贸总协定乌拉圭回合最后文本的通过和签订，关贸总协定向世界贸易组织的过渡随之开始。世界贸易组织的建立标志着世界经济合作进入一个新的时代。WTO是在GATT的基础上建立起来的，因此，WTO的宗旨与GATT的宗旨从根本上讲是完全一致的，但又对GATT的宗旨有较大发展，更加适应当代国际贸易关系中出现的新形势。归纳起来，WTO的宗旨有五项：1、提高生活水平，保证充分就业，提高实际收入和有效需求；2、扩大生产和商品交易，扩大服务贸易；3、可持续发展，合理地利用世界资源，保护环境；4、保证发展中国家贸易、经济的发展；5、建立一体化的多边贸易体制。
世界贸易组织的建立，标志着一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制的诞生，它在监督、协调、管理未来的世界经济秩序和贸易格局以及多边贸易法律关系中，将起十分重要的作用。这个新的多边贸易体制不仅把长期游离于自由贸易体制之外的农产品和纺织品贸易纳入了体系之内，而且将全球贸易体制的管辖范围扩大到服务贸易、知识产权和国际投资这三个重要经济领域。同时，WTO作为一个正式的、永久的国际组织，在GATT原有的基础上为处理和协调成员之间的多边贸易关系提供了一个重要的框架机制，包括对各成员方的贸易政策评审机制和新的争端解决机制，从而进一步强化了多边贸易体系。
二、世界贸易组织的前景
2001年11月9日至14日WTO正式启动了“多哈回合”多边贸易谈判，但该谈判自启动之日起就一直进展缓慢，2003年9月10日至14日在坎昆举行的部长级会议本来被各国寄予厚望，结果却无果而终，原定于2005年底结束的多哈回合谈判也不得不向后推迟。多边贸易谈判的严重受挫，直接原因是在农业谈判和其他一些议题上发展中国家和发达国家的利益冲突，但更深远的原因在于WTO决策机制中的不民主性。
1、谈判文本的起草。从多哈会议开始，WTO理事会主席就“以自己的名义”起草部长宣言，比如多哈会议上的Harbinson草案和坎昆会议上Castillo草案，草案的内容也大多只反映发达国家的意见，发展中国家虽然多次表示反对，但草案的修改版也仍旧没有改观。作为参加谈判的代表，发展中国家却无法参与议题的准备和提出，而是只能被迫接受已有的文本，这将直接导致发展中国家在谈判中处于不利地位。
2、“协调人”的任命。坎昆会议上“协调人”的任命是由部长会议主席任命的，这种任命丝毫没有考虑发展中国家的意见。比如坎昆会议上“新加坡议题”的协调人是加拿大部长Pierre Pettigrew，这引起很多发展中国家的不满，因为此人也是多哈会议上新加坡议题的协调人，他极力倡导就新加坡议题进行磋商，由他来主持讨论，根本不能保证讨论结果的公平性。
3、绿屋会议。坎昆会议上对新加坡议题的讨论是以“绿屋会议”的形式进行的，无论是9月14日凌晨的九国会议还是稍后的三十国会议都是如此。“绿屋会议”的说法始于乌拉圭回合，因为当时的GATT总理事的办公室是绿色的，而在那里举行的会议多是排外的、不公开的，所以人们就把这种排外的、不透明、不民主的决策方式称作“绿屋会议”。尽管在新加坡会议上WTO的总理事许诺这种排外性的会议将不会再发生，从而使得新加坡部长级会议不至于无果而终，但事实是，“绿屋会议”自新加坡会议以来就从未停止过。西雅图会议上，“绿屋会议”的形式贯穿于会议的始终，非加太集团和非洲国家集团对这种“闭门羹”极为愤怒，他们发表声明说，不会使任何宣言达到“完全一致”，于是谈判瓦解。也许是吸取了西雅图会议的教训，多哈会议举行了多次非正式磋商，各国部长有机会参与对议题的讨论，但部长宣言的各种文本的起草却是以一种不透明和排外式的方式进行的，总理事会主席“以自己的名义”提交了一份不受欢迎的草案，而在会议的最后一天，由于没有别的选择，各国只好接受了这份草案，当然，这也是出于维护WTO合法性的需要，发展中国家做出让步的结果。
坎昆会议的失败以及多哈回合的受阻，一方面反映了世界贸易组织内部存在着不公平和不平衡的问题。其实这并不是什么新问题，只是面对经济全球化与贸易自由化加快的趋势，这种不平衡性比以往任何时候都显得突出，解决这些问题的必要性也更加紧迫，而WTO对此显然仍重视不够。另一方面也表明，由发达国家单方面主导国际经济事务的局面已经发生变化。实际上，坎昆会议的失败正是WTO的协商一致运行机制的正常结果之一。WTO的有关宗旨也要求对发展中国家成员的利益予以充分考虑，实际上就已经隐藏了这样的意思，如果发达国家成员继续不顾发展中国家成员的基本利益，WTO多边贸易谈判是不会取得成功的。
对世界贸易组织的未来发展趋势，有以下几个问题应予以关注：1、发达国家正在借助世界贸易组织构筑21世纪新的国际秩序；2、世贸组织未来面临的最大挑战，是能否在成员经济发展水平参差不齐、经贸体制差异巨大的情况下平衡发达国家与发展中国家的利益，确立共同遵守的规则和应享有的权利与义务；3、改善民主决策和大国强权操纵的矛盾问题；4、WTO的成员基础存在局限性。主要表现为世贸组织接纳新成员的进程因政治因素和捞取经济实惠的政策而放慢，加入世贸组织的谈判已变成对申请者无所不包的经济贸易政策的审议。这一点中国深有体会；5、正确处理好区域经济集团化与多边贸易体制之间的关系问题。虽然普遍认为两者是一种互补关系，但不可否认也有值得忧虑的矛盾；6、WTO新的争端解决机制能否在将来继续有效运作。一些规则在不能满足某些大国利益时受到抵制；7、WTO仍面临着许多棘手的议题。这在多次谈判回合中都有体现，且日渐尖锐；8、WTO对新议题的谈判方式问题。美国已质疑当前的谈判方式耗时太长，提议“谈成一个签一个”；9、经济全球化对多边贸易体制的挑战。
经济全球化带来了更多的问题和挑战，如何协调与统一？多哈回合谈判的顺利进行将对世界经济复苏起到重要的推动作用。世界经济发展形势尚不确定，目前还有很多不稳定因素。多哈回合的成功将有助于世界经济的恢复和长期发展。目前，WTO正处在一个十字路口。多哈回合谈判将在很大程度上决定WTO将何去何从。如果在未来几年内WTO的成员国能够吸取坎昆会议的教训，竭尽全力来纠正WTO规则和体系中的问题和不平等，将有助于推动WTO和全球贸易的顺利发展，否则，如果各国之间仍然无法达成妥协和合作，现有多边贸易体系的扭曲程度将进一步加剧、全球经济的不平衡程度也会进一步恶化。■ |
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