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《管子》是我国古代财政思想史上一颗璀璨的明珠。市场问题在古代财政思想中很少出现，但《管子》是个例外。《管子》认为：“市者，货之准也”，意思是市场是决定万物贵贱的场所。《管子》指出市场运行的理想状态是在“民力不可得而尽”，即充分就业前提下的总供给和总需求的平衡。又说：“岁适美，则粜市无予，而狗食人食；岁适凶，则市籴釜十襁，而道有饿民，然则岂壤力固不足而食固不赡也哉？”，表明其已意识到在某些领域市场具有局限性，必须进行国家干预，这与现代的“宏观调控”的财政理论有异曲同工之妙。
一、《管子》关于调节社会总需求的财政思想
（一）减轻赋税与转移支付思想。《管子》主张减免农民的田赋，在收取山林租税方面，富家大户厚葬出高价，小户薄葬出低价，富家大户修高楼大厦收重租，平民百姓建小房收轻租。显然，这是用赋税收入政策影响需求。《轻重甲第八十管子轻重十三》中说：“饥者得食，寒者得衣，死者得葬，不资者得振，则天下之归我者若流水，此之谓致天下之民。”这些具有社会保障意义的政策，可以看作是原始的转移支付措施，对社会总需求也有重要的调节作用。
（二）奖励技艺促进流通思想。《管子》主张把国家收入的十分之一用来设仪表、置高门，以表彰仁孝，礼聘乡中的孝子，使财物广泛流散。主张奖励精通各种生产技术的人：“民之能明于农事者，置之黄金一斤，直食八担，……民之通于桑蚕，使蚕不疾病者，皆置之黄金一斤，直食八石。”奖励技艺的重要目的之一，就是为了“驱屏万物”，任万物自由流通吞吐，从而扩大消费，提高社会总需求。
（三）调节财富刺激消费思想。《管子》中说：“夫富能夺，贫能予，乃可以为天下”，涉及到社会财富的再分配问题。根据边际效用递减规律，对于同一单位的商品，富人的边际效用要小于穷人的边际效用。夺富予贫的政策不仅有助于促进社会公平，而且能够直接影响总需求。《管子》批判了让商人操纵物价的做法，提出重要商品的价格应由国家控制，认为“粟重而万物轻，粟轻而万物重，两者不衡立。故杀正商贾之利而益农夫之事，则请重粟之贾金三百。”可见，管子已对国民财富与社会总需求的关系有了深刻的认识。
（四）发展“对外贸易”思想。《管子》中不仅要求实行盐专卖，而且认为盐可以由对外出口而获取重利。《管子》还主张发展外贸旅游，即外因天下，不仅税本国，而且税于天下。虽然当时所说的“外”，仅相当于现在版图上的一个省，但这种发展“对外贸易”的思想，与现在提倡的开拓国际市场、扩大国外需求的做法是十分相似的。二千多年前《管子》者就提出了扩大外需拉动经济增长的思想，是非常值得我们借鉴的。
（五）以工代赈扩大总需求思想。《管子》主张国家应该增加积累和储备，认为“若岁凶旱水涝，民失本，则修宫室台榭”，即遇上凶旱水涝灾害，百姓无法从事生产时，就大修宫殿。并特别指出，不是为了观赏游乐，而是调整国家经济政策：“非丽其乐也，以平国策也。”虽然有为统治者辩护之嫌，却蕴涵着利用政府投资克服萧条、解决失业问题的财政理论。这自然是一种刺激消费和投资的政策，一种扩大总需求的政策。
二、《管子》中影响社会总供给的财政思想
（一）反对强求“征籍”思想。认为强求“征籍”会妨碍生产。《管子轻重甲海王》中指出：“籍于家庭……是毁成也。籍于万民，……是隐情也。籍于六畜……是杀生也。籍于树木，……是伐生也。”一切征籍均会对社会生产带来不良影响，对人民生活的影响也很大。但并不主张取消赋税，而主张实行低税率，土地税实行两年一征，每年平均税率约为百分之五，较“什一而税”还低了一半。利用税收手段调节生产，这与现代税收再生产理论不谋而合，也是轻税论的又一理论支持。
（二）资助农耕思想。《管子》主张储备物资，“使万室之都必有万钟之藏，藏强千万；使千室使都必有千钟之藏，藏强百万。”并且要求针对一年四季农事的需要，事先作好准备，没有资产的人家可以向国家租借口袋、竹笼、绳索、公衣等器械，完工后归还，销毁借券。显然采取这样的措施，便可以保证生产的正常进行和保障产品的充分供给，做到“春十日不害耕事，夏十日不害耘事，秋十日不害敛实，夏二十日不害锄田”。此外，为了使上述工作落到实处，《管子》强调年终国君要巡行邑里，对各项工作进行检查，一旦发现有人缺少生产资金，便及时予以解决。
（三）保证农时思想。古代的社会产品主要指农作物，农业生产与季节息息相关。《管子》主张国家政策的实施不应耽误农时。《管子》对农时的重要性进行了详细阐述：冬至后六十天地面解冻，七十五天后地下解冻。地下解冻才能种植稻谷，冬至一百天后就不能再种植稻谷了，所以春天耕种只有二十五天时间。如果君主刚好在这个期间，征发四方农民去服徭役，那么以一个农民耕种一百亩计，则“起一人之徭百亩不举，起十人之徭千亩不举，起百人之徭万亩不举，起千人之徭十万亩不举。”耽误农时去征发徭役，会导致土地的接连丧失。
（四）因地制宜思想。在农业经济时代，产出主要来自于土地。那么，不发掘地利，国库自然空虚。为了做到地尽其利，《管子》除了主张注意耕地，特别是上等耕地的产出外，还要充分发挥其他各种土地的作用，例如生长白蒲的沼泽地，种植竹箭檀柁的山地、污下潮湿的低洼地、养殖鱼鳖的水潦地。因为这四种土地，国家善于管理，就可以收获财物。《轻重甲第八十管子轻重十三》中说：“山林、菹泽、草菜者，薪蒸之所出，牺牲之所起也，故使民求之，使民藉之，因以给之。”意思是：山林、沼泽、和草地是出产柴草和放牧牛羊的地方，应鼓励老百姓去开发，去渔猎，以保障供给。
（五）“官山海”政策。《管子》还主张对盐、铁、山林川泽实行国家管理，对粮食购销实行官专卖，控制粮食价格，是现代国家价格管制的雏形。《轻重乙第八十一管子轻重十四》中主张削减商人的中间剥削，大幅度提高粮价，调动农民的生产积极性：“故杀正商贾之利而益农夫之事，则请重粟之贾金三百。若是，则田野大辟，而农夫劝其事矣。”同篇又说：“一岁耕，五岁食，粟贾五倍；一岁耕，六岁食，粟贾六倍。”即要做到耕种一年食用五年，可以提高粮价五倍来促进；要做到耕种一年食用六年，可以提高粮价六倍来鼓励。显然，这一政策加强了国家对经济命脉的控制，一定程度上提高了国家进行宏观经济管理的能力。
综上所述，《管子》无论是调节需求，还是影响供给，其目的都是为了使国民经济正常进行，实现总供给与总需求的平衡。这种国家干预经济的财政理论，可看做是现代“宏观调控”理论的雏形，对我国现代经济建设具有重要的启示作用。■ |
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