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在经济全球化的今天，从区域层面推动核心城市和周边城市在基础设施建设、产业分工与协作、生产要素有序流动，形成区域协调的发展格局，提升整个区域的国际、国内竞争力，已经成为经济社会发展的必然趋势。现代城市的发展已经从“各自为战”转为“一体化发展”，城市群成为城市、乃至区域谋求发展的新形式。城市群的整体效应首先体现在城市群内合理的产业结构和区域分工格局。只有形成合理的、明确的职能分工，城市群才可能避免重复建设和无谓的“窝里斗”，实现资源的有效率配置，形成合力以提高整个城市群的竞争力。
一、辽中南城市群职能分工分析
城市产业是城市职能的载体，而城市职能是城市产业的体现。因此，通过分析优势产业，可以了解一个城市的功能及其在一定区域里的职能。
（一）各城市职能分工情况。沈阳是东北地区最大的中心城市，有完备的装备制造业体系，是全国重要的综合性工业基地；沈阳是辽宁第三产业和高新技术企业的集聚地区，同时拥有众多金融保险机构，信息咨询机构，承担着辽宁省经济管理中枢职能。沈阳也是辽宁交通和通讯枢纽，人才、信息、技术等高级生产要素密集。而且其旅游资源丰富，文化底蕴深厚，其优势产业是装备制造和机械加工。因此，沈阳是辽中南城市群中传统的政治、经济、文化、交通和信息中心。
大连是东北地区最大的贸易口岸城市，对外开放的窗口和门户，全国重要的机械、石油化工和轻纺工业基地；工业门类齐全，综合配套能力强；高新技术企业和外资企业众多，对外贸易水平极高，经济外向度高。大连拥有众多的金融机构，是闻名海内外的旅游中心。总的来说，大连在一定程度上和沈阳共同承担辽中南城市群的经济中心职能，同时也是航运中心和旅游中心。
鞍山是一个综合性工业城市和旅游城市。以钢铁为中心的重化工业门类齐全，配套能力强。优势产业是钢铁，着力打造鞍钢经济圈，以鞍钢及其配套产业带动整个地区的发展。
本溪的支柱产业是冶金工业，它也是全国的中成药生产基地，是全国著名的钢铁和精品板材生产基地。另外，本溪是优秀旅游城市，其休闲度假旅游颇具特色，被称为沈阳的后花园。冶金产业和旅游业是本溪的优势产业。
抚顺有煤都之誉，是重要的能源、原材料基地和以石化工业为主导，门类比较齐全的现代化工业城市，被称为北方石化城。其优势产业是石油化工产业。
营口是东北第二大港口城市，工业门类比较齐全、轻纺工业发达是辽宁乃至东北的第二通海通道。
辽阳是中国重要的石油化学、化纤工业基地，也是一座新兴的现代石化轻纺工业城市，其工业门类比较齐全；化工化纤，冶金和有色金属加工是其优势产业。
盘锦是著名的油气资源城市，石油工业是其优势产业。
铁岭，素有“辽北粮仓”之称，是闻名全国的粮食主产区、优质农产品生产加工基地和新兴的煤电能源之城。第一产业发达，是辽宁中部农副产品的重要供应基地。农副产品，绿色农产品深加工，汽车零部件配套加工业是其优势产业。
（二）辽中南城市群职能分工存在的问题。社会化大生产要求城市之间进行专业化职能分工。辽中南城市群内各城市间已形成一定的职能分工与协作。但由于种种原因，各城市间的分割强于依存、排斥多于合作。具体表现在：原有计划经济体制下的区域内部，特别是城市群体之间形成的一些不合理、不平等因素仍在发挥作用，产业结构自成体系、自我封闭和产业同构现象严重，城市间争项目、争投资、争资源、争市场等恶性竞争现象依旧存在，许多重复投资与重复建设不仅带来了大量不必要的经济损失和浪费，而且还带来了城市群体间的职能分工冲突。
二、辽中南城市群职能分工构想
区域优势产业整合和资源的优化配置，是实现区域一体化的关键和核心。各城市应该立足区位、资源优势和现实产业基础，发展自身的优势产业、特色产业，使整个城市群职能分工明确，协调发展。
（一）应遵循的原则
第一，整体运作、资源共享。既要积极拓展中心城市的功能，又要充分利用周边城市的优势，尽可能做到一体化运作。在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施、政策制定等方面，各市要顾全大局。
第二，优势互补、互利互惠。通过经济的分工与协作，产生集聚和累积效应，实现“双赢”和“多赢”的效果。即根据经济区内各个城市的比较优势、各方的比较利益，对经济区内的资源进行有效整合，实现生产要素互补，合理配置资源，搞好产业配套，形成机群效应，从而最大限度地发挥这个区域的整体优势。
第三，产业优先、市场调节。要突出各个城市的特点，发挥各自优势，发展特色产业。对各城市的功能定位以及分工合作，一定要坚持市场化的原则，通过市场机制的调解，实现优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展。
第四，政府引导、协调服务。政府需要对几个城市进行统一规划、科学整合，实现资源共享、合作共赢、协调发展。切实发挥政府的推动作用，制定产业调整和区域布局调整规划和政策，打造区域市场环境，为区域一体化提供公共产品服务。
（二）对各城市职能分工的建议。沈阳作为辽中南的中心城市，作用主要体现在区域的服务功能和协调功能，为此要进一步加大沈阳市区结构调整力度，实行“退二进三”战略，全面推进市区功能调整，由生产功能为主向现代服务功能为主转变，着力整合资源，发展现代服务业，打造信息系统、金融资本、商贸物流、产权交易和科技创新等五大平台，全力构建区域信息系统与统一门户网站总部、商贸物流总部、金融资本总部、要素交易市场总部和技术创新总部。同时，应充分发挥中心城市的极化效应，加速引进技术和技术改造，重点做大做强具有当代国际先进水平的汽车产业和装备制造业及高新技术产业等，全面提升中心城市的经济总量。
大连要利用建设东北亚航运中心的契机，应坚持海陆一体，科学规划海陆两种资源，充分利用对外贸易口岸和外贸基地的良好条件，加快大连港建设步伐，不断增强物流功能和国际交流功能，为城市群经济发展服务。
鞍山立足已有的产业、资源等优势，在巩固原有优势的基础上，再创新优势。依托产业链条，加快推进冶金、矿山通用机械等装备工业与沈阳的冶金、矿山装备通用设备等整合，做大做强冶金、矿山、通用和工程机械装备，尽快提升装备制造业等水平和市场竞争力。
抚顺应形成以石化工业为主导，以基础产业和矿区接续产业为两翼，以精深加工产业为特色的新型工业体系，形成三次产业协调发展的经济格局。发展石油化工原料精深加工产业，以及合成橡胶、涂料、洗涤剂、石蜡和精细化工等高技术含量、高附加值产品，不断拉长产业链条。将抚顺打造成为石化工及深加工产业总部经济，成为真正意义的石化城。
本溪在一段相当长的时期内，仍要依靠钢铁作为主导产业来支撑本溪的经济发展，而在强化主导产业的同时，培育接续产业是本溪经济可持续发展的现实选择。根据本溪自身优势条件，逐步发展钢铁产品深加工、现代中成药生产、旅游业和建材工业是客观和现实可行的。
营口产业结构应由轻型产业结构为主向重化工业为主转变，新鞍钢在营口开发区建设，恰恰表明这一点。营口市要把握承接沈阳经济区及境内外重化工业转移的发展机遇，做好各方面准备，积极创造条件，改善投资环境，做大做强以钢铁、石化、重型装备工业为主体的产业结构。营口要成为辽中南，乃至辽宁和东北地区新的钢铁基地，石化工业基地和重型装备基地。辽阳具有丰富的自然资源和良好的产业基础，可为辽中南城市群经济合作提供坚实的基础和有力的条件。辽阳可以在化工化纤塑料、装备制造、冶金建材和农副产品深加工等方面参与到城市群的产业分工之中。
盘锦依托原有产业基础，做大做强以石油化工为主体重化工产业，提高区域经济整体实力，利用地域自然、人文景观发展现代旅游产业等。
铁岭则已经明确了今后的发展定位，就是要把铁岭建成沈阳乃至辽宁中部城市群的煤电能源基地、优质安全农副产品生产加工基地、装备制造业配套基地和休闲娱乐观光的后花园。■ |
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