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巨鹿县供销社从1997年起，从解决体制性障碍入手，以产权改革和机制改革为核心，大力调整资产结构、经营结构和人员结构，建立股份制和股份合作制的运行机制，从根本上解除了长期困扰供销社发展的桎梏。改革几年来，经济质量逐年好转，经济效益稳步提高。2001年，实现利税945.8万元，利润额名列邢台市各县供销社之首，由以前的省级贫困县变为全省供销社系统改革与发展的强县。
一、调整、盘活、剥离、整合社有资产
巨鹿县供销社原有16个工商企业、17个基层供销社。改革前，大部分企业亏损，少数企业保本微利，全县社系统有经济包袱6000多万元。1997年，县社领导认真总结前几年改革的经验教训，深刻认识到，供销社的改革不解决资产问题就不能彻底摆脱困境。于是，在县委、县政府支持下，从县社实际出发，对社有资产进行了大刀阔斧的调整。一是剥离有效资产。剥离后新老账划断，将剥离出来的有效资产组建新的经济实体，分块搞活。二是实施破产。对资不抵债，无望回生的原生活资料公司、畜产品公司、农副产品公司、副食盐业公司、城镇供销社等5个企业，依法实行了破产。三是拍卖出售。对位置优越但债务沉重、自身难以经营的原土产日杂公司、服装厂、县社招待所、城关供销社、织物厂、生产公司的织布厂等实行了整体或部分出售。盘活资金620万元，用于更新改造经营设施，安置分流人员。四是抵贷返租。对银行债务高，还贷无望的企业，将其固定资产、附属设备抵给银行，偿清银行债务，再以较少的资金租回，采用新的机制进行经营运作。五是整合重组。对原来的17个基层供销社进行整合、重组，集中人力、物力、财力，在交通方便、物流集中的乡镇投资新建基层社经营服务大楼。通过对资产的调整，将6000多万元经济包袱甩掉，不仅基本实现了企业无债经营，而且使供销社的资产结构适应了市场经济发展的需要。
二、调整壮大优势产业，培育发展龙头企业和专业合作社
供销社的经营网络和经营结构是计划经济时期按照保障供给的理念设置的，远不能适应社会主义市场经济的新形势。为此，县社按照有进有退，有所为有所不为的原则，对经营结构进行果断地调整：对经营规模小、效益差的商品和企业或放开或放弃；对无经营优势的网点，通过改革、调整和撤并予以甩掉；集中人力物力，壮大传统优势产业，按照市场需求培育有市场前景的新兴产业，积极参与农业产业化经营，大力发展龙头企业和专业合作社。
（一）巩固发展传统骨干企业
——县棉纺厂是县供销社系统大型工业企业和经济支柱。拥有固定资产6253万元，通过改扩建建成棉花加工龙头企业。现有2万锭纺纱规模、168台布机生产能力，年生产各种支数棉纱4000吨，生产十几种规格的棉布、牛仔布600万米，带动全县3个棉花专业合作社及69家村办织布厂，各种布机3600台。年实现利税470多万元，其中利润171万元，为农增收1000多万元。
——惠农生产资料有限公司是在原生产资料公司一个经营部的基础上，经过股份制改造而组建起来的龙头企业。该公司与云南、湖北、山西、山东、辽宁等6个省15个农资生产厂家建立了稳定的业务关系，并赢得了6家化肥生产企业在邢台地区的总代理权。在稳定货源渠道的同时，充分发挥龙头作用，下功夫扩大销售，在全县17个乡镇、4个基层社建立农资服务专业合作社和销售网点90个，与25个县、市110个经销大户建立了业务关系，年销各种化肥4.55万吨、农药20多吨。
——废旧物资回收公司是两头在外的中介流通企业。依靠实力与石家庄钢铁公司建立了稳定的供货关系；靠信誉与保定、清苑、徐水、无极、石家庄周围，邢台、山西阳泉等地56家收购站和山西临汾、候马、河津铁厂、古交焦炭厂建立起牢固的货源渠道，成为石钢原料供应大户，年供应废旧钢铁占石钢总收购量的40％；年供焦炭占石钢外采量的70％；年供生铁占石钢用量的80％。2001年，该公司完成商品购进9416万元，商品销售1.07亿元，实现利税147.4万元。
（二）培育新的经济增长点
——沙河煤矿：投资1100万元，在沙河市界内建起一座煤矿。现已通过各项验收并投入生产，设计年产煤30万吨，可实现利税1000多万元。
——橡胶制品厂：投资1200万元在县工业园区建起一座橡胶制品厂，生产普通微型带。工厂占地160亩，建立4个生产车间计7200平方米，招收员工700人。在技术上高点起步，投资5万美元购买台湾先进技术设备，高薪聘请技术人员，与青岛化工学校联合培训员工。目前土建工程已近完工，投产后年产值可达3000万元、利税300万元，
——基层供销社：投资52万元在小吕寨镇建起1300平方米二层营业楼；投资132万元在闫町镇建起3000平方米二层营业楼；投资52万元在官亭镇建起1200平方米的二层营业楼；投资50万元在城关镇建起3100平方米的四层营业楼。新建成的乡镇供销社营业服务楼均处于交通要道、集贸中心。营业服务楼集经营、餐饮、娱乐于一体，把当地集贸市场引入大院，重新形成所在地的集市中心。
（三）积极参与和推动农业产业化经营
以基层社为依托，共创建养猪、蔬菜、果品等10个专业合作社，入社农民5570户，年为农民增收900多万元。通过对经营结构的调整，增强了供销社企业的经营活力和竞争实力，促进了经济效益的快速提高。
三、调整人员结构，改革内部运行机制，提高核心竞争力
冗员过多，内部运行机制僵化，离退休人员负担沉重是供销社改革中不可回避的难题。巨鹿县供销社系统人员最多时达到2400人，全系统还有离退休人员245名，仅年负担工资一项就达百万元以上，企业不堪重负；再加上企业的运行机制僵化、落后，严重阻碍企业的发展。为此，县社下大力量对人员结构进行了彻底调整，并大力度地实施了机制创新。
(一)大力裁减冗员，积极吸收适用人才。对原有的临时工按有关政策全部清退，一次精减农民合同工960名；对富余人员结合企业改制，分别采取集体购买企业离社经营、买断工龄自谋职业、停薪留职、挂职不在册等多种措施，共消减分流富余人员880名。调整改革后，全县社系统在册人员由2400人减少到300人。其中棉麻公司由71人减为41人，农资公司由78人减为32人，县社机关由55人减为19人。对分流人员按有关政策，分别给予一次性经济补偿。在大力度精减分流冗员的同时，各企业根据自身需求，适时招收适用人员，三年来先后吸收非在册人员1200多人。通过吐故纳新，为企业注入了生机和活力。
(二)妥善解决离退休人员问题，使企业轻装上阵。对全系统245名离退休人员实行集中管理，由县社统筹资金集中使用，一次性向县社会保险所缴清350万元养老保险金，彻底解除了离退休老同志的后顾之忧，也彻底减轻了企业负担。
(三)与体制改革相配套，大力推行新的运行机制。对在职的企业职工全部实行股份制管理。县社制定并下发了《关于对企业实行股份制管理的规定》，就企业性质、职工身份，股东的权利和义务，法人治理机构的产生和职权，财务会计及利润分配，审计监督与资产管理，社会保障金统筹和劳动用工等，做出了明确规定。职工以货币资金入股，取得企业股东资格，享有重大决策、选举管理者、监督企业经营、按出资比例分红等权利，股金可以转让和继承，但不得抽回；企业法定代表人的股金相当于一般职工的三至五倍，个人股与集体股的配股比例为1：1，企业所使用的固定资产，集体配股资金仍属供销社所有，与职工股一样，同股同利。强化了激励机制和风险约束机制，把个人利益与企业利益紧密地捆绑在一起，激发了职工的积极性。
四、几点启示
（一）一切从实际出发，力戒主观主义，是供销社改革成功的基础。改革是手段，发展是目的，改革是为了发展。要使改革达到发展的预期目标，必须遵从事物发展的客观规律，必须坚持一切从实际出发实事求是的思想。巨鹿县社的改革，不拘泥于定向，不图形式，一切根据当地实际确定改革思路，因地制宜，因企施策。如在基层社改革的问题上，全县砍掉13个网点，集中建设4个重点基层社。这样做从道理上和感情上都让人不好接受，但是从实际上看，被砍掉的基层社不论是地理位置、房屋设施，还是经营结构都已不能再支撑下去了，主动砍掉比勉强保留更为有利。卖掉旧房子、破院子，将收回的资金，按照经济流向新建基层社服务大楼，不仅解脱了沉重的经济负担，而且又重新树起了供销社的形象，收到了非常好的效果。
（二）坚持以职工利益为本，是保障国家和集体利益的前提。处理好职工个人与国家、集体利益的关系，是改革中不可回避的焦点问题。传统的处理三者关系的思路是，把国家利益放在第一位，集体利益放在第二位，然后才考虑个人利益。这种利益的摆布从道理上讲是不容置疑的，但对危困转型的中小企业来说，刻意追求这种标准往往会出现偏颇。三者的利益是统一的整体，但个人利益决定前两者的利益。人是社会生产力首要的和决定的因素，只有把个人的积极性充分调动起来，才能为国家和集体创造更多的财富。没有个人利益的保障，国家、集体的利益也就无法保障。巨鹿县供销社在机制改革中，注意把个人利益放在重要位置，鼓励职工工作致富，充分调动了个人的积极性，也确保了供销社集体财富和国家税收的增长。如在改革中对企业采取放水养鱼的做法，既保证了个人利益，又保证了集体利益。回收公司有员工5人，公司地点在远离巨鹿县的石家庄市。县社给该公司以优惠政策，要求每年只上缴经费5万元，其余的收入多劳多得自主分配，有力地调动了该公司员工的积极性。目前该公司年销售额达到1亿元，上缴国家税款90多万元；还有，新组建的4个基层社共投资286万元，共有营业面积6900平方米，而县社每年仅象征性地收取一些管理费。从表象上看投入回收不成比例，但由于优先考虑了个人利益，从而使供销社利益有了充分的保障；另外，在机制上大力推行股份合作制，企业法人持大股，企业职工全部入股，把个人利益与企业利益紧密地捆绑在一起，实现了个人利益、企业利益和国家利益的共赢。
（三）彻底解决体制性障碍是供销社发展的迫切要求。债务包袱、人员负担和僵化的经营机制是计划经济体制留给供销社历史性难题，是拖累供销社发展的巨大障碍，这些障碍不扫除，企业就不能轻装上阵，供销社就很难大踏步地前进和发展。巨鹿县供销社在改革中，下大力量着力解决这些体制性障碍，顺利地甩掉了积淀多年的巨额经济包袱，较好地解决了冗员过多的沉重负担，成功地解脱了大量离退休人员的后顾之忧，又全面实现了运行机制的创新，这样就为企业的发展和腾飞打下了坚实的基础。(文/景玉魁 王建军 贺宏富 刘玉博) |
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