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提要 产业集群的集聚效应、学习效应等积极效应在地区经济乃至整个国民经济发展过程中发挥着日益重要的作用，但其消极效应也在一定程度上影响了产业集群的可持续发展。本文对产业集群的机理进行分析，简要阐述目前我国产业集群现状，并提出相关的治理建议。
一、产业集群概念
集群是一个生态概念，生态学中的生物集群是指在一定的区域或环境里各种生物种群，相互有规律地结合在一起的一种结构单元。集群被经济学家引用到经济学中，形容企业的生态聚落，提出了产业集群的概念。产业集群是指在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。集群的形式可以是多样化的，其复杂性也不尽相同，但主要可以归结为两个维度：产业特性和地理集聚。所谓地理集聚指所有成员企业和相关机构在地域上相互邻近，而且共同“锁定”于一个区域，具有显著的地域相关特征；而产业特性指该地域集聚的成员企业在从事的某一产业中具有共性和互补性，基于长远关系的合作，并由此构成了产业生态系统。
二、产业集群效应分析
产业集群一经形成，它就具有一种自我强化的内在机制促使其进一步的成长，不仅使集群内单个企业的竞争力增强，而且作为一个整体的产业集群也表现出特有的竞争优势。
（一）集群的创新效应。集群效应会大大有助于知识的交流与创新。身处产业集群的公司由于彼此密切相关，可以方便地在内部互相学习。在一个产业集群的大环境里，这些公司之间的制度框架，企业之间的技术很容易交流。从产业集中面对面的观察与学习的便利性导致了“集群中飘荡着行业秘密的空气”，这样使技术溢出效应更强，产业集群的创新更容易发生。因为，在生产过程中经营者学会了更加有效的生产组织方法，技术人员对机器等生产工具进行一些有效的改进，从而使得生产者的生产技能和管理能力提高，单位生产成本下降。产业集群内部各个企业区位接近、经济联系频繁、信息交流便捷，新的生产技能和管理经验能迅速扩散到集群中的所有相关行为主体中去，彼此提供较多的学习机会，即人们所说的，比有同行，学有对门。同时，我们还应看到这种学习效应不仅发生在同行之间，而且还会通过共同的实践活动，跨行业链的知识流动，扩展到集群创新网络的其他节点之间，形成集群区域的整体协同创新。
（二）产业集群有利于交易成本降低。在市场需求多样化和不可预测性持续增加的情况下，单个企业无法也没有必要包括所有交易环节，每个企业不得不通过采取与其他企业合作交易形式，来获取所需的产品和服务，这就意味着企业之间的交易频率不断增加，进而交易总成本增加。但在产业集群区域内，企业间的空间接近可以降低交易成本，实现企业的报酬递增。但是在产业集群中，价值链上的各个企业所有权清晰，在私人产权上具有排他性的特征，清晰的所有权在企业集群内很容易观测到。集群内的各个企业高度关联，具有地理位置上的优势，可进行一对一的谈判。产业集群内的企业交易频繁，他们的互补性产生了外部效应，进一步降低了交易成本。企业的经济活动根植于社会经济关系中，企业与企业、人与人之间的合作往往基于共同的社会文化制度背景和共同的价值观，使得信任基础得以建立，交易双方容易达成交易并履行合约，节省企业搜索市场信息的时间和费用，导致监督成本和机会成本降低，产业集群内企业之间的协作竞争能力增强。
（三）产业集群有利于获得外部经济效应。外部经济效应包括外部规模经济和外部范围经济。产业集群的外部规模经济表现在集群内企业实行高度专业化的分工协作，每个企业承担产业链条中的某一环节的活动，生产率极高，使无法获得内部规模经济的单个中小企业通过外部合作获得规模经济，所以企业既能享有规模经济带来的好处，又不必过分扩大企业规模，使企业实现“柔性”与规模的统一。集群的外部范围经济是指企业集聚特别是相关产业的企业集聚时，可通过垂直联系及时获得与供应商、客户之间的业务联系，通过水平联系可以借助分包商的生产能力、控制分包商的产品质量。也就是说，企业可以调动更大范围内的资源，实现资源的更优配置。总之，在集群内企业可以在不牺牲“柔性”的条件下获得规模经济和范围经济，比单个企业有更高的经济效率。
（四）产业集群有利于促进专业化分工，提高劳动生产率。在集群内，大量专业化的企业集聚在一地，通过分工与协作，实现规模生产。随着区域需求的集聚，生产的规模会不断扩大，而规模的扩大必然进一步要求分工的专业化，从而形成合理的分工。集群内不同的企业根据各自的不同专长，做自己最擅长的工作，形成一个密切联系而又相互独立的价值链条。 随着产业的集聚，为主导产业发展提供相关服务的产业也会集聚起来。同时，由于专业化市场的形成，市场需求量的增加，形成正反馈机制，专业化分工将进一步得到加强。由于产业集群可以达到较高的专业化分工程度，因而能够形成几乎是最高的产业劳动生产率。在产业集群区，无论是主产品的生产，还是附属行业的配套服务，都有严格而精细的分工，从而降低了因为转换生产加工环节而必须付出的成本，提高了劳动生产率，提高了区域的竞争力。
（五）在竞合博弈中获益。竞争与合作是集群内企业获得长期竞争优势的一种行为方式，产业集群把竞争从单个行为主体之间提升到更大的群体之间，集群内行为主体的内部竞争嵌在更大的竞争之中，所以集群内企业对大竞争的需求可以减弱内部摩擦。加强合作的倾向，集群内企业之间存在连带关系，当企业在某项目合作受益时，他不愿意在此项目中欺骗同一合作伙伴，因为这样将遭受合作伙伴的报复而损害他在其他项目的利益。虽然集群内企业对于集群整体竞争优势具有依赖性，但由于现实中经济人假设的客观合理性，集群内经济行为个体关心的仍然是自身利益的获得，且由于地理空间上的接近性，导致竞争压力增加，集群内企业总有足够的竞争动机，以期望在竞争中获益。这样，由于单个企业对集群整体优势的依赖和寻求自身发展利益最大化的动力，使得集群内企业处于不断变化的竞争与合作博弈中。一方面具有相同业务的企业彼此竞争，提高企业间稀缺资源的配置效率；另一方面企业彼此间又进行合作，促进技术的转移、新业务的形成和公共设施的共享。在动态的竞争与合作博弈中，集群内企业在竞争中获利的同时，集群的整体竞争优势也得到加强。
三、我国产业集群的治理
从总体上看，目前我国的产业集群还处于初期发展阶段，以传统行业居多，且主要依靠劳动力低廉来获取竞争优势。更重要的是，作为集群竞争优势核心的分工、创新和网络等机制还远未形成，政府的作用也很不到位，具体体现为：产业集群内产业链未形成、欠科学；产业集群内企业的根植性与可持续发展的要求产生了矛盾；自主创新能力弱，产业易大却难强；市场保护严格、市场操作不规范；产业集群普遍面临着优化升级的困境和中介服务机构等问题。针对上述产业集群发展中出现的问题，我们要进行积极探索，对我国产业集群进行治理，以促进产业集群正面效应的充分发挥，规避其可能带来的负面效应，使我国的产业集群能够得到可持续的稳定发展。
（一）正确发挥政府在产业集群形成与发展中的作用。地方政府政策对产业集群的形成与发展至关重要，地方政府应从集群整体观念角度发展区域经济，培育高级资源要素，优化集群结构，在人力资源开发和技术资源的培养方面，应通过培训和引进并重的原则，适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有率，扩大集群的知名度，为市场的平稳运行创造有利条件，积极引导集群内企业的市场行为，规范竞争，促进合作，为合作提供恰当的激励方案，并担当网联和知识交流的促进者和调节者，促进正式和非正式的知识交流，使集群成为竞合型网络组织。地方政府应积极采取吸引外资的激励政策，使集群发展获得资金动力支持。在市场引致的集群形成过程中，集群行动是建立在网络和合作伙伴关系的机制和激励方式基础上的，这意味着政府作用从直接干预向间接诱导转变，政府的主要任务是促进网联过程和为市场引导的集群提供激励的制度环境。
（二）促使产业群向规模化、专门化方向发展。首先，加强基础设施建设，加快生产要素和产业链聚集，增强区域产业自身实力和辐射强度，进一步加速产业集聚，实现规模经济。其次，充分利用当地特有的专业技术、人文与体制环境及基础条件，发展具有广阔的市场前景并独具地域特色的产业，并突出产品的差异性。最后，实行专业化分工与合作，促使企业间进行广泛、密切的技术经济联系，建立既专业化分工又相互促进的产业网络体系，通过聚集经济与乘数效应带动区域相关产业的发展，进而推动整个区域经济持续发展。
（三）创新扶持体系建设。创新机制是实现集群可持续发展的机制，一个集群的生命力体现在它的创新能力方面。要以产业集群为基础，以集群中的科技开发中心为核心，构建有效的科技创新平台，形成良好的区域创新体系；通过对产业集群中基础性科研、关键性技术与共性技术的政策支持、技术支援与财政扶持，提高集群中企业的科技创新能力；将建设具有强大科技创新能力的国家创新系统的目标，落实到以产业集群为基础的区域创新系统中，其实现方式是以集群科技开发中心为核心的科技创新平台。
（四）构建产业集聚区域的科技创新平台，形成具有创新能力的科技创新网络。在产业集群中构建有效的科技创新平台，是实施基于产业集群的科技创新战略的切入点。作为产业集群科技创新平台的核心，集群内具有较强创新能力的科技创新中心有着重要的地位，需要重点建设。不同的产业集群可以根据自身情况选择科技创新中心的不同组建方式，既可以通过集群内相关行为主体共同组建科技开发中心，也可依托集群内某大型企业的研发中心。
（五）重视集群制度文化建设。产业集群具有根植性，集群的形成与发展是建立在该区域的制度文化基础上的，判断产业集群的重要标准，是区域内经济关系和社会关系间具有高度的内在联系，即企业在一个区域内相邻而结网产生信任和合作的愿望。但是，长期以来我国存在条块分割、市场机制不健全、社会资本缺乏、低信任度、交易成本高，以及有关企业产业各类法规的不完善等制度文化缺陷，使得我国部分地区企业只注重使用内部资源，只注重提高对内的适应性和灵活性，而不注重寻求外部资源，从而导致产业集群政策难以制定与实施，产业集群很难有效发展。因此，对于那些还没有形成地方优势产业集群的区域，重要的是培育区域内的企业家和有利于创新的制度文化氛围，对于已经形成地方优势的产业集群区域，也要重视制度文化的创新，以发挥产业集群的竞争优势。
（六）注重全员素质的提高，建立人才引进和培育机制。不仅要建立人才市场，吸引区外优秀的专业人才加盟，更要注重提高本地劳动者的素质。通过专业化教育和培训，提高企业员工专业知识与技能，使企业管理者们从创业者转变为企业家。另外，还要培养人们具备现代管理理念和勇于创新、团结协作的精神，创造一个激励、创新、宽容的文化氛围以激发员工的积极性和创造力。通过营造区域集聚优势，不断形成新的企业，促进集群新陈代谢，保持集群的持续竞争优势。■ |
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