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党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，并强调大中小城市和小城镇协调发展。随着信息化、经济全球化时代的到来，不同城市的功能、地位和作用，对国民经济的促动是不能替代的，在“走中国特色的城镇化道路”上面临着许多问题，这里就城市规模问题与资源环境问题加以论述。
一、城镇化的内涵
城镇化也叫城市化（以下均称为城镇化），是农业人口转化为非农业人口，并向城市（镇）集中的聚集过程，也是城市（镇）在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城市（镇）的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城市化其内涵包括两方面：一方面是指变农村人口为城市人口、农村地域变为城市地域的过程，即城镇化的数量过程；一方面是指城市文化、城市生活方式和价值观等城市文明在农村地域的扩散过程，即城镇化的质量过程。城镇化的数量过程和质量过程是城镇化过程不可分割的两个方面，只有数量过程而没有质量过程，即进入城市或被划入城市的人口没有被城市文明同化，不能算做真正的城镇化。
二、城市规模问题
讨论城镇化问题时，一个重要方面是对城市规模的认识，狭义的城市规模，包括城市人口规模与用地规模。广义的城市规模，是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的差异及层次性，它主要包括城市人口、经济活动及其能力、建成区土地面积这三个互相关联的有机组成部分。一定的经济规模吸纳着一定的人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。我国目前在城镇化与城市规模上，存在一些不很正确的认识与做法。
1、凭国外经验来预测城市化水平，再确定城市规模与城市建设。我国目前许多城市在做总体规划时，往往凭国外经验来预测城市化水平，再根据城市化水平确定城市规模与城市建设：也就是先制定该城市在规划期限城市化水平，然后根据城市化水平确定城市规模，再用城市规模（人口）反过来指导城市的一些建设，如基础设施建设。这种做法不科学，因为我国城市化进入加速发展阶段的产生背景和发达国家有很大不同：我国前段时期城市化快速增长是在过去计划经济时代，政府用户口等政策限制农民由农村人口转为城镇人口，使我国的城市化滞后于工业化的背景下，政府放开政策鼓励农民买房而成为城镇人口和乡镇企业异军突起等条件下爆发出来的，它经过了一段长时间的蓄积。因此，下一阶段我国城市化进入加速发展是可以肯定的，但它的加速或许会比较小，并不能完全拿外国已有的城市化发展经验来指导我国的城市化水平预测，来指导城市建设，为了城市化而城市化，中国有中国的国情，城市有城市的具体情况。
2、拘泥于城市适度规模。从理论上说，城市依其不同的发展条件，总是存在某个临界点，高于或低于这个临界点，城市的发展都处于相对不经济中，这个临界点的城市规模就是城市适度规模。专家学者们都企图找到这个临界点，在这个点上可以实现城市的综合效益最佳。于是，是优先发展大城市还是积极发展小城镇的争论一直未有穷期，可以说“公说公有理，婆说婆有理”。但是，在影响城市发展的经济规律中，不只有规模经济效益规律，还有集聚经济效益、优位经济效益、外部经济效益等其他经济规律在同时以不同的方式和强度发挥着各自的功能，形成一个极为复杂的作用体系。因此，城市规模即使增大到了临界点处，规模经济效益规律的调控作用也并不一定会使城市增长停滞。相反，它仍有可能在其他经济效益规律的综合作用下保持这种增长，即前者的调控力被后者削弱或抵消。这种作用机制是客观的，它是现代市场经济所具备的开放性使然。而且，城市的形成、发展本身就有一种内在机制，过多地强调是发展大城市还是发展小城镇实际上没有什么具体的实际意义。
三、资源环境问题
我国人均土地资源少，耕地更少，城市用地与耕地之间的矛盾突出，一些矿产资源占有量虽然在世界排名在前，但是人均量很少，而我国的资源利用率大大低于发达国家。我国目前城镇化走的不是一条健康的、可持续发展的城镇化道路。我国70％以上的人口在农村，随着农村经济的发展和农业生产力水平的不断提高，大量的农村剩余劳动力被分化出来拥向城市，使大城市摊大饼式发展的同时孕育着严重的城市病：城市交通拥堵、市民出行日益困难、人居环境恶化、防灾功能衰退。在小城镇方面：有些小城镇盲目追求高标准，搞大马路、大广场，如有的小城镇道路宽度达40～50m，甚至超过80m，造成大量耕地被占毁；有些小城镇在建设过程中，往往忽视对旧城镇的改造利用，丢弃老城镇区，另辟新城镇区，这种现象在建制镇中尤为明显。而在城镇土地利用结构方面，存在着布局分散零乱和功能分区混乱的现象，特别是乡镇企业用地大多未经科学规划，工业用地、住宅用地及其他用地混杂交错，其中工业用地占城镇用地面积比重很大。如无锡某县(市)工业用地占城镇用地的比重超过30％，而高度工业化的日本和新加坡，其工业用地占城镇用地的比重仅为13％和9.2％，这也可以从一个侧面说明乡镇工业用地中普遍存在着粗放型利用和低效利用的现象。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。因此，我国的城镇化道路，必须走城市与生态，城市与农村，城镇化与新型工业化协调发展的路子，走可持续发展的路子，这就是中国特色的城镇化道路。
四、小结
我国城镇化发展过程还存在其他种种问题，虽然每个具体问题来自不同的背景，有不同的具体解决办法，但这些问题都是相互影响、相互作用的。因此，从制度体制上进行改革是解决这些问题的根本，只有从制度体制上创新，才能打破目前我国城镇化发展过程中的瓶颈，才能完善城镇规划法律法规，才能使我国走上有中国特色的城镇化发展道路。■ |
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