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农村税费改革在我国已实施并初见成效，对占我国人口总数百分之六十多的农民来讲是一件大好事，他们不但从中得到了很大实惠，而且也调动了农民种粮种地的积极性。但是，这一政策的实施并不能从根本上解决“三农”问题，只有与其他政策相匹配才能真见成效。农村税费改革的“负面”影响及主要表现：
一是没有真正减轻农民负担。虽然降低或取消了农（牧）业税及农业特产税等涉农税种、税率，但由于农民用于教育、医疗、养老等方面的支出占农民全部支出的比重仍在80％以上，所以农民负担的绝对数减少的幅度并不大。这种情况，在我国的中西部一些欠发达地区尤为明显。农民因为收入低或无稳定收入而导致无钱让孩子上学、无钱养老、看病难的情况仍很普遍。
二是农业税减免前后年度农民与集体之间的尾欠问题，中央没有明确怎样操作，使取消农业税有失公平。国家实施取消农业税政策后，农民往年尾欠的问题由于国家不准清收，不准各级政府以任何形式把粮食补贴抵交尾欠，所以使历年的尾欠“束之高阁”。这样，不但挫伤了原来积极缴纳各种税费的农民的积极性，而且使原来历年有积欠的农民心存侥幸，更使基层政府和干部怨声载道，影响工作的开展和积极性。
三是土地纷争日渐突出。农村税费改革前，由于农业各种税费较多，仅从事农业生产效益太低，所以农民种粮种地的积极性不高，导致弃地从商、进城务工的农民日益增加。而农村税费改革后，随着国家惠农政策的实施和不断增加，土地成了农民“抢手”的资源。原来这部分人放弃的土地或已转让、承租、承包给他人，或均分给了其他农户。而国家又有《土地法》、《物权法》等法律、法规的相应规定，土地必须实行人人有地种的“均田制”，这样使土地问题及纷争突现。
四是农业投入问题将成为一个值得关注的课题。农民和基层政府在今后长期一段时期内，谁也不会主动增加对农业的投入。而即使投入后如何进行利益分配，这是一个投入与产出问题及利益分配问题的复杂课题。
五是如何搞好农民与城镇职工间的利益分配，建立稳妥、长期有效的城乡一体的纳税机制。农民今后将以纳税人的身份向国家缴纳何种税，税率多高适度？农民在不交“皇粮国税”后，国家将出台针对“三农”问题的何种纳税体制，而又如何真正做到“以工养农、以城带乡”，也将是一个值得研究的课题。
针对上述问题，笔者认为应采取以下对策：
一是加快农村教育、医疗、养老等方面的改革。对此，国家应出台一系列相关政策、法律法规，按照“省帮助、市努力、县尽责”的原则，调整农村义务教育和卫生、社会保障的管理体制和投入机制；加快农村社会保障立法，逐步建立农村养老保险、合作医疗和农村最低生活保障等各种社会保障制度，真正建立起城乡和谐发展的新型城乡关系。
二是针对农村税费改革前农民与集体间的历年尾欠，国家应制定明确政策。这样，不但可以弘扬正气，在农民之间公平税负，保护已交各种税费农民的积极性，而且便于基层的乡、村政府进行操作，保持工作的连续性。
三是应结合在全国范围内开展的新一轮土地延包的实施。采取各种措施，使土地问题得到根本解决，真正使土地成为农民手中的一种长期稳定且可以有效流转的资源，使农民生活有基本保障。
四是合理界定农业投入的财权和事权。应本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励村级政府及农民个人增加对农业的投入，使农业基础设施、农业环境得到增强。
五是以建立城乡统一税制作为我国农业税收制度改革的目标。逐步建立适合我国国情的农业课税的主体税种，对农业和农民实行“轻税、减免、优惠”等扶持政策，并逐步增加对农业的补贴。
总之，农村税费改革是一项得民心、利国家的重大举措，虽然有以上所说的“负面”影响，但从根本和长远来讲，农村税费改革的实施确实在一定程度上减轻了农民负担，使广大农民解脱了辛劳，使农业有了休养生息的发展机会。但从长远来看，农村税费改革只有与农村土地、教育、医疗、养老等方面的改革相配合、相协调，才能使“三农”问题取得实效和长效，才能真正使城乡社会和经济和谐发展。■ |
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