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经济/产业 |
国有资本调整无非有两种形式:一是增量调整,即通过增加投资建立新企业或扩大原有企业规模,以改变国有资本的地区结构和产业布局;二是存量调整,即通过现有国有资本的流动和重组,改变国有资本的地区和产业结构,以及企业的组织结构。由于现在我国财政日益紧张,用于经济建设的资金并不多,再加上国家对于东北老工业的振兴思路上,不会像西部大开发那样给予较大的财政投资。因此,增量调整的力度不会很大,我们主要以存量调整研究为主。但同时我们也不能忽视增量调整,因为对于高新技术产业的增量投资,形成新的经济增长点,这对于国有资本的调整全局来说也是非常有必要的。
一、辽宁国有资本产业结构调整
(一)适当增加第一产业的比重。辽宁是一个传统的工业省份,国有资本也主要分布在第二产业中,尤以重工业为主,而为农林牧渔业服务的国有企业较少,不能满足农业部门发展的需要。因此,要加大农业基础设施建设,适当提高国有资本在第一产业中的比重。注重提高农业的技术含量,防止盲目的以量的扩张的发展方式,注重相对量的提高。
(二)在内部调整第二产业
1、在重要基础设施和重要基础产业,国有经济保持优势地位。铁路运输、航空和港口、电力生产和输送、邮政通讯、油气开发及采矿等产业,投资规模大、建设周期长,非国有经济无力或不愿投资,应主要由国有资本来承担投资、开发和经营,保持绝对优势地位,并据以控制国家经济命脉。在此前提下,也可以鼓励非国有经济逐步进入。
2、在国民经济支柱产业,集中发展一些大型企业和企业集团。目前,主要包括机械、电子、汽车制造、石油化工和重点工程建设等支柱产业,大多是资金、技术密集,对技术能力要求高,规模经济效益显著,在国内外市场上属于竞争激烈的产业部门。国有经济应当积极发展一批大型企业和企业集团。在现阶段,只有国有资本参与,充分发挥国有经济在资金、技术和人才等方面的优势,才能培育出一批有实力参与国际竞争的大公司、大集团,进而从总体上提高我国经济的国际竞争力。在这些产业中,国有经济应从小企业中退出。
3、在高新技术产业,加大国有资本的投资力度,推动其快速发展。新材料、新能源、电子信息、海洋工程和生物工程等高新技术产业,早期投资大、风险高,目前我国非国有经济难以全面促其发展,但这些产业代表着产业结构升级方向,在政治和经济上都有重要意义。国有经济要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展,以国家实力为后盾,积极投资开发,引导和带动其他社会资本投入。
4、对一般竞争性行业,国有经济应遵循市场经济原则,与其他所有制经济进行平等竞争。大体分为两种情况:一是在国民经济中不居主导地位的部分机械、电子、化工和原材料工业,有些规模经济效益比较明显,技术水平要求较高,国家要从中小企业中逐步退出,集中支持一些国有大中型企业,使这些大企业实现规模经营;二是食品、纺织、家具、造纸、文教体育用品等制造业以及中小规模的商业和服务业等,规模效益不明显,资金投入要求不高,技术水平相对较低,且适宜分散经营。国有经济应当逐步退出,鼓励非国有经济投资经营,国家为各种所有制经济创造平等竞争的环境和条件。
(三)加大第三产业的比重。当经济发展到一定水平时,第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业,并对整个国民经济的发展有明显的促进作用,这是经济发展的规律。在我国,随着国民经济的不断发展,第三产业在国民经济中的地位日趋显要。目前,辽宁国有资本在第三产业中主要集中在批发、零售、贸易及餐饮部门,从数量上来看,尤以贸易为主。而第三产业中的消费资料市场、生产资料市场、资金市场、房地产市场、技术市场和信息咨询市场等国有资本明显不足。因此,应减少直接为生产生活服务的商业,尤其是国营商业、餐饮业的比重,加强发展由政府职能承担的、国有资本负责的城市供水、供电、供气、交通、运输等基础设施建设,发展金融、保险、咨询、技术服务、风险基金等高档次服务行业。
二、辽宁国有资本行业结构调整
国有资本在行业结构中的调整应从以下几方面着手:
1、涉及国家安全的领域,国有资本要占垄断地位。涉及国家安全领域的产品和服务是国民经济和社会发展所必须,发挥着为国家政治、经济、军事服务的特殊作用。主要包括国防军事工业、造币工业、航天航空工业、金融业、新闻广播影视等。
2、公共产品和公共服务领域,国有资本要保持优势地位。这些领域具有投资大、周期长、风险高的特点。包括的行业主要有:基础设施和基础产业、电力、邮电通讯业、铁路运输业、民用航空业和海港、石油天然气开采业、矿业。
3、国民经济的支柱产业领域,国有经济要发挥其控制力。支柱产业大多是资金技术密集型产业,对技术能力要求高,规模经济效益显著,在国际市场上属于激烈竞争的产业部门,代表一国的工业发展水平。这些产业主要指机械、电子、汽车制造、石油化工和建筑业。
4、高新技术产业领域,要加大国有资本的投资力度,推动其快速发展。高新技术产业是代表产业技术升级方向的新兴部门,它们的发展将直接带动其他产业发展,对国民经济持续、稳定、健康发展具有明显的推动作用。这些产业部门主要是指新材料、新能源、电子信息、海洋工程、生物工程业等。
三、辽宁国有资本规模结构调整
辽宁国有企业规模构成不合理,过度集中于中小企业,没有形成规模经济,难以形成较强的竞争力。小型国有企业占国有企业总数的68.09%,而且主要分布在竞争性领域。由于分布广泛,战线过长,使国家有限的财力不能集中使用,国有资本得不到最佳配置,力量分散,重复建设,许多企业管理混乱、缺乏活力和竞争力。因此,从规模结构上来看,国有资本应从众多小企业中退出,通过再投资、兼并、联合等方式组建大型企业或集团公司,达到规模经济。而国有大型企业的规模又存在严重的不经济现象,突出表现在规模较小,条块分割,布局分散,重复建设。大中型企业经营能力与资产规模不相适应,企业经营人员不能有效的管理企业,企业在总体上并未达到局部效益的最优化。因此,对于大型企业,应加强企业的管理和监管体制,建立现代企业制度。
四、辽宁国有资本地区结构调整
辽宁国有资本地区结构的调整应从以下几个方面考虑:一是改善辽宁整个地区的投资环境,引导多元化的投资主体;二是引导地区主导产业的发展。目前,辽宁国有资本主要集中在沈阳、鞍山、大连等几个主要城市及周边地区,这些地区相对经济发达,主导产业通常是技术密集型或资本密集型。而对于广阔的辽西北来说,经济相对落后,工业基础薄弱,国有资本在这些地区应加强主导产业的引导,发挥其地区优势,进行合理投入,通过多种方式引导其他经济的投入。■ |
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