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会计委派制是国家政府部门和产权管理部门以所有者的身份，对行政事业单位、国有企业的总会计师、会计机构负责人和会计主管人员进行委派，监督派驻单位的资产经营和财务管理的一种会计管理制度。它是在当前行政事业单位和国有企业存在会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失问题严重等背景下产生的。试行以来，在提高会计信息质量，加强预算外资金管理和企业内部经营管理，防止国有资产流失等方面取得了显著的成效。改革开放以来，我国的民营经济得到了迅速发展，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。国有企业改制使一大批民营企业迅速发展壮大，成为大型多元化企业集团。但是，我国民营企业集团所面临的问题同样是不可忽视的，普遍存在着重销售、轻财务的现象，财务管理基础薄弱，风险巨大。如何加强其财务管理，加强其对下属子公司的监管，特别是财务监管，防范风险，是摆在他们面前的一个重要课题。
笔者认为，在民营企业集团同样可以实行会计委派制。首先，民营企业集团实行会计委派制的背景与国家政府部门、行政事业单位、国有企业是相同的。企业多元化、专业化和成员企业数量增加使得企业所有者分身乏术，势必聘请职业经理人进行企业经营，使企业经营权与所有权分离，而企业经营者的具体行为目标与所有者不一致同样会造成会计信息失真、铺张浪费严重等危害所有者利益的行为。其次，随着会计队伍的不断壮大，会计人员职业素养与专业水平的不断提高，会计人员参与管理意识的不断加强，为民营企业集团实行会计委派制提供了人才保障。那么，民营企业集团究竟如何实行会计委派制呢？
一、建立健全子公司财务管理制度和内部控制制度
通过制度明确委派的会计人员与子公司负责人各自的职权范围，保证会计人员能够充分发挥会计核算、监督与管理的职能。同时，又要协调好二者之间的关系，使双方都能及时调整角色，正视相互牵制、相互监督作用的存在，积极发挥这种作用的正面效应，努力消除负面效应，避免双方对立起来。在保证会计人员能够独立、客观、真实、合法地反映财务会计信息的前提下，为子公司负责人放手经营发挥服务、参谋作用。
二、建立完善委派会计人员管理机制
首先，建立一套严格的委派会计人员选拔机制。明确委派会计人员尤其是子公司财务负责人的任职资格，进行严格审查，真正选拔一批思想素质好、专业素养高、业务能力强的会计人员充实到子公司财务会计队伍中去。
其次，建立一套科学完善的委派会计人员培训机制。培训的内容应包括：业务培训、政治素质教育、法纪法规教育等方面。通过加强对委派的会计人员进行培训教育，进一步提高他们职业道德水平和业务技能。
再次，建立委派会计人员岗位轮换机制。通过定期进行岗位轮换，一方面可以防止委派会计人员与子公司负责人形成利益共同体、滋生腐败、浪费等损坏所有者利益的行为；另一方面可以使委派会计人员不断丰富业务实践经验，进一步拓宽知识面，提高自己的综合能力。
最后，建立有效的薪资制度与考核激励机制。应该把所有子公司委派会计人员的薪资考核纳入到集团母公司的管理范畴，解决委派会计人员的后顾之忧，使他们能够独立行使真实反映和有效监督的职能；同时，还应考虑地区差异确定适当的薪资水平，做到公平合理，防止优秀会计人才的流失和人员频繁变动对子公司正常的财务核算管理工作带来不利影响。对委派会计人员的考核应包括对其业务素质、政治素质、协调能力等方面的考核，将考核业绩的好坏直接与其经济待遇挂钩，使委派会计人员能够切实履行监督职责，对工作业绩突出、做出重大贡献的会计人员应提供职位晋升机会。
三、加强审计监督职能
通过定期对子公司财务进行审计，及时发现子公司管理中存在的问题，向集团母公司决策层报告并提出整改意见，跟踪整改结果，堵塞漏洞，保证子公司健康、高效地运行。
总之，在民营企业集团实行会计委派制，同样可以起到防止会计信息失真、财务收支混乱的作用，最大限度地保证企业所有者利益不受侵害。■ |
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