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城市可持续发展是我国目前城市建设与发展面临的关键性问题。“九五”至2010年是我国现代化城市建设的关键时期，按城市可持续发展要求建设现代城市已成为各个城市政府的共同要求。
一、城市可持续发展概念的提出
城市，自从诞生以来就是人类活动的重要场所，它积聚一定地域范围内的物质、资金和技术等，从而演变成为经济活动的中心，并得到了空前的繁荣和发展。在过去的半个世纪里，大量的乡村人口涌向城市，加之城市人口的自然增长，使得城市化水平不断提高。然而，城市化一方面推动了经济、文化、教育、科技和社会的发展，把人类社会的物质文明和精神文明推向新的阶段；另一方面也给人类社会的发展带来一系列问题和威胁。随着目前世界城市化进程加速，城市人口不断增长，城市规模不断扩大，大城市和特大城市不断涌现，“城市病”已屡屡出现。“城市病”影响了人们的生活质量，增加了城市管理难度，引发了一系列社会经济问题。
需要肯定的是，城市将继续发展，且仍会在经济、环境以及人们的生活中发挥重要的作用。摆在人们面前的问题是如何更好地利用城市化的益处去消除其负面、消极的影响。城市可持续发展的概念正是在这样一种形式下应运而生。
二、城市可持续发展的内涵
城市可持续发展的内涵丰富，涉及范围也较广泛，概括起来是发展、协调、限制和公平。
（一）发展，是人类本能的要求，是人类共同和普遍的权利，也是与人类共存的永恒问题。城市发展既有经济发展，也有社会进步，还有文化、科技、教育、卫生的不断完善。既包含城市基础设施的完善，社会、市场、文化设施的齐全，以及城市运转网络的高效；也包含城市专业化生产的确立，支柱产生的优选，以及三大产业的协调发展、互补互促、良性循环，以及城市经济实力和城市功能的不断增强。并通过促进城市科技进步，普及教育，提高城市效益，不断满足城市需求，不断提高城市居民物质和文化水平。
（二）协调，是城市经济稳定、健康发展的重要条件和实际体现。协调的内容主要包括：1、城市经济发展与城市居民生活的协调；2、城市经济增长与环境的协调；3、城市经济系统与社会进步各要素、各层次的相互配合协调。通过协调，提高城市建设和发展质量，切实解决城市建设混乱、滥占土地、基础设施滞后、交通堵塞、环境恶化、大气污染、公德欠缺、外来人口猛增，以及防灾能力低下等诸多城市问题。
（三）限制，是协调的内容，是发展质量的重要保证，是与自然和谐共处的重要前提。限制既包括规范和限制城市发展向自然索取的行为和方式，正确处理开发利用自然与保护自然生存的关系；又包括转变思想观念和经济增长方式，摒弃以消耗资源、污染环境、高消费、多失业、低效益谋求经济高速增长的方式，提倡通过科技进步，达到资源综合利用和效益提高的目标；还包括限制城市的盲目扩大和乱占耕地，通过限制充分发挥人的聪明才智和创造力，达到城市“天人合一”，使城市更美、更绿、更新、更艳。
（四）公平，是发展的基础和目标，也是协调的展现。公平需要限制，公平体现了人权和平等。公平包括城市资源分配代内和代际公平，缩小代内贫富差距，消除城市贫困，并努力改善城市社会经济环境，提高所有人的居住环境质量和生活质量。公平提倡当代人在追求城市经济增长和满足自身需求时，要留给后代人同样均等的机会。反对当代人只追求眼前利益，降低自然资源的利用价值，造成资源流失和浪费，剥夺后代人本应享有的同等发展和满足需求的权力。
三、城市可持续发展概念
（一）城市可持续发展的原则。依据可持续发展的和城市的相关理论和实践，对城市可持续发展概念的科学界定不仅仅是一个简单的理论问题，而是直接关系到有中国特色的城市可持续发展的理论体系建立。为科学界定城市可持续发展概念，应该遵循以下原则：
1、应以人为本。从1972年罗马俱乐部的预测报告：“增长的极限”主张实施“零增长”模式，到可持续发展观的产生。从世界对可持续发展概念的不同学科的科学表述，到以布伦特兰为主席的世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》中对可持续发展概念界定的普遍认同，无一不是一切为了人民的需要。可以说可持续发展是满足人的物质和精神需要的发展，离开了人就无从可谈。城市是经济繁荣点，更是人口聚集区，界定城市可持续发展的概念，一定要体现以人为本的原则。
2、应以城市住区为核心。从城市是密集的居民点观念出发，城市住区是城市人口聚集的载体和依托，城市住区建设应是城市建设的缩影，是城市功能的有效体现。城市人口、经济、社会、环境、资源关系协调应该在城市住区中得到充分体现。
3、应体现城市本质。城市的本质是人口、经济、建筑的聚集和组合，历史文化积淀与现代文明发展的结合，资源的大量消耗和财富的不断增长，在谋求效率与公平辩证统一中的造福人类(指生产人类需求的商品)与危害人类(指三废排放造成的环境污染)并存。对这一城市本质，城市可持续发展概念要有较为充分的体现，否则必然与可持续发展概念产生雷同，失去研究的必要。
4、应与可持续发展概念相异。尽管城市可持续发展战略是城市可持续发展的重要内容，但它们仍是两个不同的概念。如同经济发展与经济发展战略是两个不同概念一样。一般地说，城市的持续发展战略应有时空尺度，与城市所处发展阶段和经济发展水平紧密相连，而城市可持续发展则是不断推进的永恒过程，也是水平不断提高的目标。因此，界定城市的持续发展概念，不应有一定时空尺度的表述。
（二）城市可持续发展的概念。依据以上界定可持续发展概念的4条原则，城市的可持续发展概念可表述为：城市的可持续发展是指城市自然、经济和社会各系统协调、并能高效运转的城市复合系统，是自然和谐、社会公平、经济高效和具有自身人文特色的理想人居环境。包括如下内容：
1、资源利用、环境保护与城市可持续发展。城市利用其生产系统消耗非再生资源和再生资源为居民提供生产和生活服务，同时其生产者和居民又不断地向自然系统中排放生产和生活废弃物。如果不考虑自然资源(特别是非再生资源)的可持续性和生态系统的环境容量，虽然满足了当代城市发展的需求，但其必然成为可持续发展的制约因素。
2、城市经济系统与城市可持续发展。城市作为人类社会最重要、最集中的生产和消费场所，消耗、转化着大量的能源以及其他各种资源。无数研究成果表明，正当世界各国城市化进程以不可阻挡之势迅猛推进时，城市发展的内在可持续性却面临着严峻的考验。经济的增长不仅重视增长数量，更要追求质量的提高。
3、城市社会系统与城市可持续发展。进入20世纪中后叶，城市生态问题日益普遍，城市社会问题、特别是城市贫困化和社会保障体系的不健全日益严重，两者共同作用严重地影响着城市的可持续发展。城市的可持续性要求人们建立以“生态文化”为核心的新文化体系，包括建立可持续消费模式、倡导生态文明、社会管理效率提高、社会保障和服务体系健全、综合服务能力强、人口结构优化、交通方便，等等。
四、我国城市可持续发展面临的挑战及对策
（一）我国城市可持续发展面临的挑战。相对于世界城市化的发展而言，我国城市化起步较晚，城市化水平较低。我国特有的国情决定了我国城市化进程必将面临种种问题，如人口众多，特别是农业人口比例过高，人口老龄化速度加快；城市资源稀缺，而且资源利用效率低、浪费严重；我国的经济体制也正处于从计划经济向市场经济的转轨时期，而且经济发展远远落后于发达国家。这使得我国在实现城市可持续发展过程中困难重重，必须面对来自于经济、资源、环境、社会等一系列挑战。
（二）全面推进城市可持续发展。21世纪初我国城市可持续发展的总体目标是：经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，城市可持续发展能力不断增强。为了实现上述目标，我们需要在经济、资源、人口、环境和社会等各个方面做出努力。
1、调整经济结构，优化产业布局，提高经济发展的可持续性；减少经济发展对资源能源的消耗，降低污染物的排放量；大力发展第三产业，重点是发展金融服务、贸易流通、信息服务和都市旅游等第三产业，提高社会化；服务程度，创造更多的就业机会，要大力培育和发展资源投入少、污染排放少、技术含量高、经济效益好的高科技产业。
2、坚持开源节流的方针，合理利用和保护资源，提高资源的利用率；合理利用土地资源，实现土地资源的最佳配置，提高土地使用的经济效益；有效保护水资源；加强对矿产资源的管理，合理开发和利用自然资源，做好自然资源的价值核算工作，并逐步纳入城市国民经济核算体系。
3、全面提高市民素质和思想觉悟，增强可持续发展意识；从加强教育入手，努力提高市民的思想觉悟、教育层次和文明程度，全面提高市民素质，要紧密结合城市的地缘优势和深厚的文化底蕴，进一步加强特色文化与生态文化建设，增强可持续发展意识。
4、广泛动员企业和引导市民参与清洁生产和适度消费；一方面鼓励企业加快技术创新和工艺改革，推行清洁生产，减少资源消耗和污物排放，生产绿色产品。另一方面引导市民在保护环境方面采取自律行动，建立全社会可持续发展的监督机制，保证可持续发展战略的有效实施。
5、改善城市社会环境，提供人民生活质量和水平。加紧改造和建设城市基础设施、生活设施，不断完善和优化市民的出行和生活条件。进一步完善社会保险、社会福利、社会救济和优抚工作等社会保障制度，保证社会稳定；建立和健全覆盖全社会的市民医疗保障体系的基础上，提高市民生活质量；完善老年保障和服务事业，适应城市人口老龄化快速发展的需要；开展各类创建文明城市的活动。■ |
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