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过去许多媒体在宣传我国加入WTO这个热点话题时，普遍认为中国的金融、保险、汽车、电信等四大行业将受到较大冲击。事实上，加入WTO对这四个行业的冲击远不如对中国农业全局性的冲击，因为它涉及到中国九亿农民，解决得好，是利大于弊，解决得不好，就是弊大于利了。因此，这篇文章，是从一次随机问卷调查开始的，人数不多，但也能反映出一个现实的带有全局性的问题，望能引起全社会的重视。
一份随机问卷调查
时间：2001年9月18日，星期二
地点：江苏省盐城市6个乡镇
对象：农民，200人，其中：种植业132人，养殖业47人，其它21人。对象的年龄划分：20～30岁，44人，31～40岁，66人，41～50岁，82人，51岁以上，8人。文化程度不识字9人，初识字11人，小学文化64人，初中文化71人，高中文化38人，中专以上7人；男性169人，女性31人。
内容：主要有3个：1、你听说过世界贸易组织（或WTO）吗？2、你知道中国结束入世谈判，加入WTO吗？3、你考虑过入世后会对你（指从事的种养业）带来什么影响吗？
结果：听说或略知的156人，占总数的78％，没听说的44人占22％；知道入世的140人占70％，不知道的60人占30％；考虑过的32人，占16％，没考虑过的168人，占84％。
农民怎样看待WTO
面对令人吃惊的调查结果，我们和农业办人员随即走访农业、林业、水产等部门的领导、专家、技术人员和种养大户代表，公布随机问卷调查的结果，听取各方面意见，探讨广大农民究竟是怎样看待WTO的，现归纳起来集中概括为以下五点：
一是知识更新速度更快。世界农业经济走过2000多年漫长的历程，而工业经济只有300年时间，现在知识经济已初露端倪，发展速度是一日千里，农业知识和技术更新的速度也在加快，基因技术、生物技术、纳米技术、太空繁育技术等新名词不断出现，传统农业已经迈进现代农业的门槛。有资料表明，我国依靠科技进步实现农业生产增长的比例只有30％～40％，而美国等发达国家在60％～80％之间。
二是农副产品出口更难。近年来，国外农产品纷纷抢滩中国市场，已有大兵压境之势，据悉，2000年我国农产品进口总额高达110亿美元，目前进口范围很广，既有粮、棉、油等大宗农产品，也有水果、禽肉等副食品，种类超过70种，仅我国植物油年净进口已达50多亿公斤，是国内年需求总量的50％，2001年1～9月份水果进口80多万吨，同比增长60％，畜产品也形成了近15亿美元的贸易逆差。尽管西欧对进口禽肉解禁，但日本贸易壁垒高筑，韩国紧随其后，农副产品出口不容乐观，加入WTO以后，我国多数农产品在国际市场竞争中仍处于劣势，在港澳市场，有的国产水果只能在地摊上销售。
三是农民增收步伐更慢。近几年，对于中国农村大多数农民来说，是增产不增收，一些地方甚至出现了负增长，在农民收入问题上，虚报冒估现象十严重，尽管我国拥有9亿农村人口的庞大市场，但相当部分农民手中余钱不多，再加上教育开支过大，已占到农民收入一半以上，几亿人口的弱势群体无力应对激烈的国际竞争。如果入世后发达国家农产品的“洋货”大量入境的话，国内农业将会面临危机，农民增收则会更难，弄不好将有一批农民重返贫困。
四是城乡居民收入差距更大。客观地分析农民的社会地位，回望数十年来农业、农村的演进，良心地说，与农民所作的贡献和牺牲相比，他们的所得的确难以与之相称相符。户籍、定量、农产品统购统销、工农产品价格剪刀差等等，国家与农民进行着不等价的交换，这一问题至今没有很好地解决，现在加入WTO，国家现有的政策仍然是在向城镇居民倾斜，有失业保险、最低生活保障、住房公积金、医疗保险……而农民什么都没有，只有二亩薄地和几间房子，去年国家统计局公布城乡居民收入为6500元和2200元。世界银行曾测算，1978年我国大陆居民收入的基尼系数为0.18，1988年为0.382，1998年升至0.456，现实已经告诉我们，中国已变成一个居民收入差距极度不平等的国家，农民害怕收入会再减少。
五是标准化生产程度更高。入世后中国农产品平均关税税率降至17％，小麦、玉米、棉花、豆油等农产品将受到严重冲击，而蚕茧丝、畜水产品、园艺产品等出口可望增长，但是，我国农产品还是“大统货”的多，有特色的标准化农产品少，缺少国际市场竞争力，一家一户小生产很难达到农业发展重点更加突出、产业特色更为明显、区域分工更为合理、产业优势更为强劲的要求。同时，家庭承包经营是我国要长期坚持的政策，土地零碎，以户为政，农民科技参差不齐，要达到参与国际贸易谈何容易，这是我国入世后面临的农业最大实情，标准化推广不仅慢，而且绝大多数农产品还没有建立国内的生产标准，农民担心入世后一时产不出达标的农产品，会进一步失去已有的国内市场。
WTO挑战农村政策
许多专家指出，我国农民改革虽然取得了巨大的成果，但近年来出现的一些问题也不容忽视：农民收入增长缓慢，一些地区甚至出现负增长；农业收益大幅度下降，农产品价格上涨空间几乎见顶，乡镇企业开始萎缩，吸纳劳动力功能削弱；农民负担依然很重，税费改革遭遇尴尬；乡村集体经济负债严重，基层调控服务能力下降……其实，所有这些问题的出现，都与改革20多年来农村经济政策深层次矛盾始终未能得到解决不无关系。比如，实行家庭联产承包责任制后，一家一户的分散经营同大市场的矛盾；沿用过去计划和行政命令手段指挥农业生产同市场经济规律的矛盾；现行财政、金融体制同农村高度分散的小农经济之间的矛盾；行政管理机构、过高的行政管理成本同现实的财政供养能力之间的矛盾；不切实际的过高社会发展指标同农民实际生活水平的矛盾；各种集资、收费同农民收入水平之间的矛盾；工业污染、资源浪费同农业可持续发展之间的矛盾，等等。如果这些矛盾不能得到有效解决，增加农民收入、发展农村经济、增强农产品竞争力、提高农业生产效益便是一句空话。
当前，最最急需的就是要充分估计和研究加入WTO对我国经济与社会究竟产生的多大影响，尽快拿出我们回应的办法，在过渡期间制定好具体措施，提供强有力的政策支持，将是决定中国农村未来发展的关键问题。
减负超过增收。由于增加农民收入的效果短期内不太明显，减负便远远超过了增收，“几顶大盖帽，围着一顶破草帽”的现象仍很严重，一些过去靠收钱发起来的部门正变换花样想出“下有对策”来对付国家政策，从农民口袋中如何多捞钱。
调整重于发展。入世是全新的课题，不但要大力调整产业结构，而且要根据不同地区的农民收入水平，调整社会发展指标，狠刹浮夸风，“数字”不出“书记”，经过3～5年调整，也是入世的过渡期，让农民休养生息，使农业更快更好地发展。
投入积蓄后劲。由于全国乡村基层财政赤字高达3000多亿元，无力再投入基础教育和文化等公益事业，尤其是边远地区更差，而市、省、国家各部门的财力一级比一级好，省和国家实权部门有的钱多得几乎无法花，一边是嗷嗷待哺，一边是花天酒地。如果中央不采取措施，加大农民基础教育投入，农村何来发展后劲？
扶贫亟待更新。国家扶贫攻坚取得巨大成就，但还有几百万贫困人口，已经脱贫的农民中入世后也难保不返贫。所以，扶贫任务仍很艰巨，过去扶贫国家多数送钱，今后应该多扶持脱贫项目、多送智（技），授鱼不如授以渔。
保障有力支撑。城乡差别形成了市民高人一等的意识，这种差别现在仍在国家若干政策中体现出来，农民同样是纳税人，同样是国家主人，但连最基本的各种保险都没有，城乡电价、话费2002年才实行同价，9亿弱势群体入世后谁来保护？
就业才能“双赢”。过去谁也没有考虑农民就业问题，目前谈农民就业比谈增收减负更切合农民实际，在我国搞规模经营只能造成农民大量失业，城市又无法一时全部吸纳农业剩余劳力，入世后，我国就业政策应该跟国际接轨，针对大量被解放出来的农村劳力，国家既要解决好职工下岗就业问题，更要逐步解决好农民就业的大问题。
加入WTO的过程，实际上就是一个怎样和市场接轨，怎样实现市场调控的过程，愿农民眼里的WTO文章，能引发热心关注农民、农村和农业问题的人们做出更深层次的思考。(文/田 萍) |
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