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实施领导干部经济责任审计，是加强对领导干部经济权力制约与监督、不断提高经济管理水平，从源头上预防和遏制腐败的重要手段。所谓领导干部经济责任审计，是指审计机关依法对被审计者履行经济责任情况进行检查的活动。加强领导干部经济责任审计，充分发挥其应有的职能作用，使之真正成为加强领导干部使用和监督的重要依据，真正成为干部人事管理制度改革的推动器。经济责任审计已经成为国家审计、内部审计、社会审计共同承担的艰巨任务，也成为当前审计理论界研究和解决的一个重要课题。
一、领导干部经济责任审计中的问题
（一）认识模糊，定位不清。当前，在经济责任审计实践中存在着模糊认识和定位不清的问题。经济责任审计是审计机关和审计部门利用审计手段从财政、财务收支角度认定领导干部的经济责任，但并不是认定领导干部的全部经济责任。经济责任审计具有局限性，审计结果只能作为考核任用干部的参考依据，这是非常明确的。但在有的审计部门对经济责任审计的定位问题还存在着模糊认识，主要表现为现任责任与历史责任不清、主观责任与客观责任不清、直接责任与主管责任不清、集体责任与个人责任不清等方面。出现了两种倾向：一种是过于强调审计结果的局限性，对审计内容不做深入细致的研究，审计过程中偏重于审计与财政、财务收支有关的经济责任，对一些与财政、财务收支有关的经济活动缺乏监督力度；另一种是对审计结果的局限性认识不充分，对领导干部的经济责任面面俱到地去评价，对一些没有查深、查实的问题盲目定论。
（二）重视不够，流于形式。少数部门对领导干部经济责任审计工作重视不够。有的干部管理部门没有真正把领导干部经济责任审计贯穿于监督管理中，评价和任用干部时只是委托审计机关走走形式而已；有的在干部已被提拔任用后，才委托审计机关对其进行审计，给审计工作增加了难度。存在这些问题的主要原因是没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。
（三）任务繁重，力量不足。由于目前人事制度改革步伐加快，人事变动频繁，离任审计对象较多，如领导换届，一次性的离任审计委托少则十来个、多则几十个，再加上离任审计项目多、时间紧、任务重、要求高、内容广、工作量大，就没有时间对任期内领导干部进行经济责任审计了。当前，审计部门配备人员和保障经费等审计力量与审计任务显得严重不足。结果往往是，审计人员准备不足仓促进点，不能在审前对审计对象进行充分了解和分析，审计取证也只限于查阅被审计单位的财务资料。除了经济责任审计工作人疲马乏、效率不高之外，经济责任审计质量很难保证，经济责任审计结果的参考性大大降低，达不到审计的目的和要求，不可避免地会发生一定的审计风险。
（四）会计失真，影响质量。在一些单位，由于领导、财会人员的法制观念淡薄、或基于本单位利益等原因，会计信息质量存在许多问题，会计信息失真现象仍较为普遍，编假造账时有发生。如果审计组在被审计单位提供的虚假会计资料基础上进行审计，其审计质量会受到严重影响。加之许多违法违纪问题已由账面转移到账外，违法违纪问题变得更加隐蔽，单靠一般的审计方法很难发现问题，使得不少违法违纪问题在检查中漏网。
（五）审计评价难，结果不透明。领导干部经济责任审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。但目前还没有一套完整评价体系，没有统一的评价指标，审计人员也就无法对领导干部进行好坏评价。如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价，一直困扰着审计人员，特别是在财政、财务收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面，缺乏一个较为系统的评价体系，没有量化界定，审计人员难以操作。另外，按照现行规定，领导干部经济责任审计结束后，审计机关除了将审计结果报告干部管理和监察部门外没有独立的披露权，至于干部管理和监察部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等也没有明确规定，对于存在何种经济问题的干部在组织部门任用时应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果不公开、不透明，审计结果运用没标准，不利于将群众监督与审计监督结合起来，也不利于审计人员在群众监督下，不徇私情、客观公正地实施审计。
（六）影响因素多，潜在风险大。经济责任审计是对干部任期经济责任的评价，影响到干部个人前途。因此，必须对领导干部任期内经济事项进行客观、准确、具体的评价。但从当前审计实践情况看，由于受多种因素影响，比如时间因素、审计人员数量问题、审计资料的真实性问题等，审计质量难以全面保证，审计潜在风险比较大。审计实践证明，在各种审计中，经济责任审计风险发生的几率最大。
二、领导干部经济责任审计对策
（一）提高认识，充分认识领导干部经济责任审计的重要性。经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要职责，是通过对领导干部任职期间所负责的财政、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计，借以评价领导者执行国家财经法规，履行经济职责和廉洁勤政状况，为组织人事部门考核任用领导干部提供依据，是一种较高层次的经济监督手段。正确界定领导干部经济责任审计的内容，形成审计重点。因此，一定要从讲政治的高度来充分认识开展经济责任审计工作的重要性，切实把实行领导干部经济责任审计看作是新时期加强干部监督管理的客观需要，看作是促进领导干部廉洁自律、促进党风廉政建设的重要措施，在具体审计实践活动中切实把责任审计工作搞真、搞准、搞扎实，不断提高责任审计质量，为领导干部的荣辱升降提供真实客观的参考依据。
（二）建章立制，为领导干部经济责任审计开展提供必要的法律支撑。要建立一套关于经济责任审计的法律法规，并把这项立法建章工作与领导干部监督管理机制建设过程有机结合，在法制建设中，特别要明确经济责任审计在干部监督管理体系中处于什么地位，审计监督如何与纪检、组织监督有机结合；纪检、组织部门如何反馈审计结果运用情况，怎样确定审计结果的运用标准。另外，国家应尽快出台一些规范性文件，以统一、规范对经济责任审计的评价。只有尽快建立健全领导干部经济责任审计的法律、法规，准确选择好审计对象，形成审计目标，才能为在全社会全面推行经济责任审计制度提供必要的法律环境，才能使责任审计工作具有必要的权威性和稳定性。
（三）统筹安排，解决好领导干部经济责任审计任务和审计力量的矛盾。在现行编制和经费保障短时间不可能解决的情况下，审计部门应努力争取领导部门的重视和支持，以获得加强经济责任审计力量建设的所需要的人员和经费保障。要建立由组织、人事、纪检、监察、审计等部门参加的“经济责任审计联席会议”制度，在明确各自职责和作用的基础上形成真正部门联动，以便协调配合、同心协力商讨和解决经济责任审计的有关事项。另外，结合审计电算化的发展，审计部门还应在审计实践中不断研究探索经济责任审计的新方法，大力推行计算机审计，以有效缓解任务压力，不断提高审计效率和审计质量。
（四）突出重点，确保经济责任审计质量。经济责任审计工作政策性强，影响面宽，内容之多，情况复杂，如果面面俱到，工作平推，不仅审计力量达不到，而且难以保证质量，容易走过场。因此，审计部门要从实际出发，把握好工作的重点。一是要抓重点单位、重点对象、重点项目的审计，突出管线、管物和群众反映问题比较多的单位和部门领导干部实施经济责任审计。二是按照党委常委、首长的意图、指示选定对象，不能擅自作主，先斩后奏。三是以任期经济责任审计为主，尤其是要抓好拟提升的领导干部经济责任审计，以增强审计影响力和效益性，推动经济责任审计深入发展。
（五）依法审计，有效防范责任审计风险。一要严格遵守《审计法》、《审计法实施条例》和《中国审计规范》，依法审计，提高审计质量。二要坚持“先审后离、人事结合”的原则。领导干部在任免、调离之前，必须接受经济责任审计，未经审计的不得解除其经济责任，不得新任职务，防止离任审计工作走过场。三要保持高度的职业谨慎性，完善风险控制，搞好审计风险的预测。审计前，要充分调查了解被审单位内控制度的设置情况，预测控制风险程度，有针对性的制定控制措施。审计中，要严格审计程序，做到环环衔接，有序展开，不乱不漏。审计后，审计评价要坚持实事求是、客观、公正，定性要准，处理慎重。审计报告要正确表述，恰如其分，建议要有可操作性，形成审计结论。
（六）夯实基础，加强经济责任审计队伍建设。一是建立高素质的审计队伍，经过多年的培养积累，现在的审计队伍整体素质有了明显提高，但从经济责任审计质量和效率提高的角度看，还存在较大差距。因此，必须针对问题，加强培训，全面提高审计人员素质，有效整合审计资源。二是建立审计双向承诺制度，就是被审计单位及主要负责人，要向审计小组承诺，对所提供的会计资料的真实性和完整性负责。审计员要对审计组长负责，审计组长要对党委负责。三是加强内部管理，要严肃审计工作纪律，审计人员要严格执行廉政规定，对违反纪律，情节严重的坚决清除出审计队伍。■ |
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