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作为我国经济中部崛起代表省份之一的安徽省，如何在“十一五”期间利用自身的优势和中部崛起的历史机遇加快发展是一个值得探讨的问题。本文运用SWOT分析法对安徽的整体经济实力进行分析，以此来探求安徽崛起的途径。
一、安徽经济崛起的内部优势和劣势
（一）安徽经济崛起的内部优势
1、独特的区位优势和较完善的交通优势。安徽紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区，与长三角在地理位置上是“无缝”连接，横贯我国东西的铁路陇海线和长江通道，分别横贯安徽北部和南部，在水陆上便捷了安徽与我国东西其他省份的联系；铁路京沪、京九两条干线南北纵贯全省，这样在我国全面实施西部大开发战略中，安徽就具有了独特的承东启西、连南接北的独特区位优势。不仅如此，安徽省内交通通讯和基础设施较为发达，全省纵横交错的铁路网线多达16条，居华东各省市之冠；有“两纵两横”的高速公路网，全省高速公路通车里程达800多公里。现在安徽已实现合肥与其他16个市的高速公路连接，可望实现东西方向3小时过境、南北方向6小时过境。“高速安徽”的打造便捷了安徽的人流、物流和商流。
2、丰富的资源优势。安徽是资源大省，自然禀赋较高，有38种矿产储量位居全国前10位，煤电资源富集，两淮煤田（淮南、淮北）是我国南方最大的煤炭生产基地。能源、建材、冶金、有色、化工五大基础产业区域是国家级的材料工业基地和华东的能源供应基地。粮、棉、油产量均居全国前列；是我国旅游资源最丰富的省份之一，有5处国家级重点风景名胜区，19处省级风景区，3座国家级历史文化名城，3处国家级自然保护区。
3、比较扎实的经济基础。就工业基础来说，具备相对完整的制造产业链和初具规模的高新技术产业群，以合力、江淮、全柴、飞彩集团为代表的机械制造链；以马钢、铜化、淮南和淮北矿业集团为代表的矿产开发链；以海螺、国风为代表的建材工业链；以华茂、丰原为代表的农副产品加工链的四大支柱产业链日益凸现，实现增加值占全省工业一半，成为安徽工业的中流砥柱。全省轻重工业结构比由五年前的51:49变为40:60，工业增长已从轻工业的快速推动，转向依靠高技术含量、高附加值的重工业拉动；产业集群雏形初现，涌现出博望刃具、汤沟电缆、槐林渔网、桐城包装材料等一批以中小企业为主，具有特色、规模和发展潜力的产业集群。就农业来说，农村税费改革成效显著，2004年农业总产值居全国第8位；粮食居全国第7位；棉花居全国第6位；油料居全国第4位；肉产品占全国的4.7%；水产品占全国的3.4%；水果占全国的4.69%。
4、产业优势日益明显。近年来，安徽产业结构发生了很大变化，产业结构日益趋于合理化。安徽三次产业结构已由1978年的47.2:35.6:17.2变化为2000年的25.6:36.4:38.0，再变化为2005年的17.9:41.6:40.5。1978年以来的二十多年，安徽产业结构的重心由第一产业为中心发展工业化，逐步调整为在第一产业、第二产业并重的基础上，加速构造工业现代化框架，到实现以第二产业为中心、第一产业为基础、第三产业为先导的新的发展阶段。这种从传统的形态向更高层次、先进的现代经济结构形态演进的过程是符合经济发展规律的，也符合产业结构调整方向，显示出了一定的产业结构优势。
5、科教、人才优势。合肥是全国唯一的国家科技创新型试点城市，拥有省部级重点实验室33个，国家和省属科研单位70多个，各类高校53所，博士授权点138个，两院院士近30人，人才资源在每万人中的比例位居全国同类城市前列，具有充足的劳动力资源和优秀的科技人才队伍。
（二）安徽经济崛起存在的劣势
1、经济总量偏小，经济发展速度较慢。2004年安徽全省GDP总量是4812.68亿元，比同期全国平均水平5265.82亿元低453.14亿元，相当于铜陵、黄山和池州三个地市全年所创造的GDP之和，在全国31个省份中处于第14位，与经济发达的长三角地区的平均水平11365.48亿元比较相差达6552.79亿元。人均水平不高，2004年安徽人均GDP为7768元，在全国31个省市中处于第26位。增长势头不强，增长速度较慢，在全国一直处于中等偏下水平。
2、“三农”问题突出。安徽是一个农业大省，但还不是农业强省，“三农”问题依然很突出。2005年农民收入水平比全国平均水平低600元左右，农民增收渠道有限。农村产业结构层次不高，农业产业化水平比较低，农业仍然是劳动密集型产业，大部分从业人员分布在农村从事农业劳动。以2004年为例，第一产业从业人员占整个就业人员的比重达到50.8%，但这么多的劳动力带来的产值却很低，只占到第三产业的18.9%，说明农村生产效率低，农业产业化尚未形成，农业附加值低。农村水利、道路等基础设施及农村教育、卫生、文化等社会事业薄弱，有大批的富余劳动力需要转移，且这些劳动力整体文化技能不高，创业和转移存在较大的困难。
3、产业结构不够合理。安徽产业结构虽然取得了较大的改善，但与整体经济发展形势和拥有的资源优势不相适应，能发挥明显带动和辐射作用的产业很少，且与其他地区的产业结构比较是不够合理的，产业层次依然较低，传统产业比重大，新兴产业比重小，市场竞争能力弱。三次产业结构中第三产业产值偏小，第一产业比重仍显过大，第三产业还不够发达。工农业产品层次和附加值较低，工业正处在工业化初期阶段向中期阶段推进的时期，工业依然较难反哺农业。
4、城市总体实力不强，城镇化水平低，城市聚集效应不够明显。就安徽全省的城市规模来说，大城市特别少，省内城市主要是一些中小城市，城市规模小，城市基础设施较为薄弱，总体实力不强，城市聚集效应不够明显。且这些城市职能结构不合理，城市间分工不明确，出现一定的趋同；不仅如此，安徽城镇化水平还比较低。近五年来，安徽城镇化率一直低于全国平均水平，且这种差距一直保持在8%～10%之间。
5、开放度不够，市场化程度较低，外向型经济比率低。外商投资数量和产值规模不容乐观，2004年安徽外商投资企业只有156家，仅占全国比例的1.16%。2005年安徽的进出口总额只占到全国的0.36%。经济规模小，在发展外向型经济，吸引区域外生产要素流入方面，远远落后于全国平均水平。
6、县域经济活力不足，民营经济发展慢，所占比重比较低，经济发展缺乏后劲。安徽是农业大省，在实行农村税费改革特别是农业税取消后，由于县乡政府机构臃肿，历史债务包袱沉重等原因，县乡财政无一例外地出现了困难。且由于县级招商引资工作缺乏力度等原因，致使外商投资在县级及县级以下地区很少，严重影响了安徽县域经济发展速度。不仅如此，安徽的民营经济发展慢，在所有制结构中所占比重比较低，经济发展缺乏后劲。
7、人才需求与人才流失矛盾突出。由于经济环境与用人制度等方面的原因，安徽对高素质人才缺乏吸引力，不仅如此，尽管安徽每年有大量的大专院校毕业生，但这些花高代价培养的人才每年都有很大部分向发达地区甚至境外流失，造成安徽的工业技术、经营管理、农业产业化开发所需人才不足，人力资源投资回报率低，人才需求与人才流失的矛盾突出。
8、区域发展不平衡。安徽共有17个省辖市，且经济发展水平差距较大。以2005年的GDP和人均GDP为例，在这17个省辖市中经济总量最高的合肥市为853亿元，经济总量最低的池州只有110亿元，二者相差达743亿元；人均GDP最高的马鞍山市为26000元，而人均GDP最低的阜阳只有3529元，二者相差达22471元。各省辖市之间经济协调能力差，区域聚集与辐射水平低，省内南北差距大。
二、安徽经济崛起的外部机会与威胁
（一）安徽经济崛起的外部机会。1、中央从长远考虑，提出了中部崛起的战略。目前，中部崛起战略进入全面实施阶段，国家在政策、资金、重大项目布局等方面将给予包括安徽在内的中部更多支持，这是安徽经济崛起的绝好历史机遇。2、当前，“长三角”经济圈正处在逐步融合、初步形成和发展的阶段，对于紧临该经济圈的安徽来说，是一个难得的经济融入机遇，可以通过参与分工与合作激活生产要素、促进资源高效配置、实现经济的集约化和跨越式发展。3、中央提出建设社会主义新农村，这对于安徽这样的农业大省来讲，不言而喻是一个重大的历史机遇。
（二）安徽经济崛起面临的外部威胁与挑战。如今，以“长三角”为代表的东部地区经济发展非常迅速，西部地区实施大开发后强劲发展，安徽省在经济崛起过程中，经济发展环境处于东西夹击的严峻态势中，而且，由于安徽经济处于中部六省的底部，在中部六省的崛起过程中，安徽的区位优势面临被削弱的可能。不仅如此，在全省大力实施融入“长三角”过程中，由于存在着产业承接和工业结构调整不协调的两难境地，所以安徽如果不能找准融入长三角的对策，将存在着被边缘化的严重危险，人才、资源等生产要素会出现大量流失，使其在竞争中处于更加不利的地位，经济发展的“落差”将被进一步拉大，安徽经济崛起面临着严重的挑战。
三、安徽经济崛起的路径选择
根据SWOT方法“依靠内部优势，克服内部劣势，利用外部机会，回避外部威胁”的战略制定原则，安徽要在“十一五”时期实现经济崛起，以下发展路径是值得思考的。
（一）经济发展路径选择
1、正确处理基础设施投资和产业升级投资之间的比例关系，创造公平竞争环境，在集中发展一批产业和企业的基础上，促进多种所有制的共同发展。正确处理基础设施投资和产业升级投资之间的比例关系，在对基础设施保持一定投资力度的同时，增加对技术改造和高新技术产业的投资比重，增大推动产业升级的力度，产业升级既要满足发达产业梯度转移的需要，又要根据高比较优势、高产业关联度、高需求收入弹性、高产业创新能力的标准，加快形成以高新技术产业为先导、以先进制造业和基础产业为支撑、大中小企业合理布局的主导工业体系。重点应大力发展先进制造业，加快汽车及零部件、电子电器和化工等产业建设；加快发展能源产业，推进煤化和盐化一体化等重大工程，建成两淮亿吨级煤炭基地；壮大材料产业，建设全国重要的精品钢铁基地、有色金属基地、新型建材基地。集中发展一批产业和企业，创造公平的竞争环境，促进多种所有制的共同发展，特别是要加大对民营经济的扶持力度，促进民营经济的快速发展。
2、按照建设社会主义新农村的标准，切实解决“三农”问题。安徽是农业大省，在经济崛起过程中，农业、农村、农民问题是否能解决好是一个事关大局的问题。所以，在“十一五”时期，一定要下大力气切实解决“三农”问题。具体讲，应该抓好以下几项工作：一是着力推进农村经济结构调整。在推进农村经济结构调整过程中，重点应抓好优质粮食产业工程，突出优势特色农业，特别是推进畜牧水产业规模化发展，大力发展农产品加工业，要在提高农产品加工度上下功夫，对加工农产品的企业特别是龙头企业要进一步加大扶持力度，促进龙头企业上规模、上档次。全面促进农村二、三产业发展，特别是要以县域工业园区为载体，加大招商引资力度，加快发展中小企业和民营企业，促进农村服务业发展。二是着力提高农民素质，拓展农民发展空间。安徽农业人口多，广大农民由于受经济条件的制约，整体文化水平和技能不高。要提高农民素质，一方面应加大公共财政对农村义务教育的投入，提高农村人口受教育程度；另一方面以就业为导向，采取多种形式加强农民职业技能培训，增强农民进入市场的能力。三是着力推进综合改革，提高农业的综合生产力，解决农业生产的不稳定性问题。安徽是农业大省，农业不可放弃，必须加强农业基础设施建设，推进农业的各项改革，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力，形成优质农副产品的供应基地。积极推进农业产业化、标准化、无公害化和绿色化生产，把农业与工业化联系起来，把农业与旅游业、与城市化发展联系起来走产业化道路，进行产业化经营，以解决农业生产的不稳定性问题。
3、加快城市基础设施建设，提高城镇化水平，做好县域产业集群发展规划，加强对县域经济的扶持和服务。安徽经济要获得较大的发展，必须加快城市基础设施建设。城市基础设施建设，一定要能对农村和周边城市起到辐射和带动作用，这样才有利于推进城市化进程，同时，要加快与农村经济紧密联系的县镇建设，加大政策力度，做好县域产业集群发展规划，加强对县域经济的扶持和服务，搞活县域经济。在产业集群规划的过程中，要特别注重选择适合自身特点的特色产业，通过发展“一镇一业、一村一品”等形式，培育特色经济，形成差异化竞争优势，增强县域经济竞争力。
4、发挥区位优势、资源和低成本优势，大力吸引外商，特别是跨国公司直接投资。安徽要发挥区位优势、资源和低成本优势，加强基础设施和交通通讯设施的建设，构建省内现代物流发展一体化规划和物流圈，把区位优势转化为流通优势、把资源和低成本优势转化为经济优势，以此来大力吸引外商直接投资特别是跨国公司的直接投资，提高利用外资的质量和水平，形成外资和省内经济的良性循环。
（二)区域发展路径选择
1、在实施“东向”战略的过程中始终贯彻“先发和后发优势互补”战略。安徽省已提出了在“十一五”时期实施“东向”发展即加速融入“长三角”的战略。在加速融入“长三角”过程中，一定要充分发挥安徽的比较优势，实施“先发和后发优势互补”战略。也就是说，在探寻融入“长三角”的过程中，一方面要学习和借鉴先进地区或先行者的经济发展模式和先进经验，吸取它们的教训，并结合自身的实际，通过“引进—模仿—消化吸收—创新提高”，走出一条有安徽特色的发展途径，实现跨越式发展；另一方面又要主动地发现机遇和抢抓机遇，积极的出击、探索和创新发展模式。现阶段，安徽需要努力地争取东部产业的更多转移，在新一轮的利益分配和实力的提升中占据有利地位。
2、培养增长极或增长点，构造增长极或点轴布局模式，形成区域工业、商业、技术、金融、贸易中心、交通通讯中心。根据安徽现阶段的省情，增长极或点轴布局模式的布局更适合安徽的发展要求。安徽要打破区域壁垒，根据整体发展要求、地域的特色、原有生产力的结构布局状况、经济联系程度、产业关联现状、市场结构、心理归属感和认同感做好经济区域的规划和调整。培育地区性的中心城市，发展一批具有内聚力、辐射力和带动力的城市群、经济圈、产业带，建立健全城市体系，培养安徽的增长极，加强区域的协调和城市间的协调；发展交通运输，提高人、物、信息的流通效率，加强区域内的联系，缩短时间距离，形成区域内的工业、商业、技术、金融贸易和交通通讯中心。
3、开展省内各区域间的互补合作和有效竞争。开展省内的互补合作和有效竞争，正确处理好合作与竞争的关系，是缩小省内各地区经济发展不平衡的最有效途径。安徽省内各辖市应该认清自身的优劣势，做好准确的定位，拟订好符合实际的可行规划，通过区域间城市、产业等合作点的寻求和良性的竞争，形成一种你追我赶、区块竞争、以先进带动后进、共同发展的局面。
（三）崛起环境选择
1、实施“科教兴皖，人才强省”战略。在处理人才需求与人才流失的矛盾上，首先要营造好创业平台，为人才创业提供宽松的环境。建立有效的激励机制，要壮大人才队伍、提高人才素质、优化人才结构和完善用人机制。加大对科研的支持和投入力度，继续优化对高等教育资源的配置。在农业服务人才方面，改变现有农业技术服务机构的职能，同时，高度重视能够长留本地不走的人才。
2、政府要转变职能，在加快由“权力型政府”向“服务型政府”的转变过程中，做主导型政府。在安徽的经济崛起过程中，各级政府一定要转变职能，在由“权力型政府”向“服务型政府”的转变过程中，打破体制壁垒，扩大开放；政府要善于把中央的方针政策和安徽的实际结合起来，主动、创造性地开展工作，为经济崛起创造良好的发展环境。■ |
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