| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
十六届五中全会提出新农村建设这一关乎我国未来发展的重大战略决策。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出社会主义新农村建设是“十一五”的主要任务之一。在社会主义新农村建设中，要巩固农村税费改革成果。在农村经济、政治不断向好的同时，也必须看到当前新农村建设中还存在一些制约因素。
一、当前影响新农村建设的问题
随着农业税的取消，中央逐年加大了对三农的转移支付力度。但由于体制改革跟不上，存在的问题也是触目惊心的。据不完全统计，2004年和2005年全国审计机关共开展涉农审计项目784个，查出滞留资金、挪用侵占转移资金等违规问题192亿元，损失浪费8.9亿元。这是审计部门有关领导在青岛召开的“以发挥审计监督在社会主义新农村建设中的作用为主题”的全国审计工作座谈会上透露的数字。2006年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元。不仅如此，为巩固农村近几年改革的成果，保证农村基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从2006年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。除此之外，各地自筹配套资金，工业反哺农村，各行各业支援新农村建设的资金还不在其内。中央和地方在农村建设中投入如此巨大的资金是有史以来绝无仅有的。新农村建设是一项长期的战略任务，中央和地方每年还将继续加大资金投入。因为新农村建设资金投入“点多、面广、线长、政策性强”，资金管理使用上的违纪、违规问题时有发生。建设社会主义新农村是一项非常艰难的任务，国家将为此投入大量的财政资金，要用好这些资金，保障新农村建设资金安全有效，加强社会主义新农村建设的财务收支审计就变得非常重要和必要。
二、社会主义新农村建设财务收支审计
从近年来“三农”资金审计的情况来看，存在着诸多问题：挤占挪用、滞留、拖欠、改变资金用途现象相当普遍；项目实施单位执行基本建设程序不规范，擅自调整建设项目，重投资、轻效益，重建设、轻管理，资金和项目没有很好地发挥应有的效益，损失浪费现象比比皆是；管理监督缺位、少为，财务核算不规范，资金支出和使用杂乱无章；地方配套资金少或迟迟不到位，一些地方“等、靠、要”，“跑步进京”愈演愈烈；国家无偿下拨的财政资金改为有偿使用，非但老百姓得不到实惠，反而加重农民负担；贪污腐败，行贿受贿，中饱私囊的现象触目惊心。这些问题不会因建设新农村的“新”而迎刃而解，不复存在。因而，加强社会主义新农村建设的财务收支审计可以借鉴农村税费改革的财务收支审计经验。
（一）农村税费改革财务收支审计
1、对计税土地面积进行审计。完全按亩计税后，土地面积是主要的计税基础。土地不变，即可能“有地无税”或“有税无地”，给国家或农民造成损失。当年张居正为了“一条鞭法”的基础牢固，不惜用三年的时间核实土地，还考虑了科学方法的运用，可谓用心良苦，极为重视。应当由政府审计机关对农村二轮土地承包面积进行重新复算，进行全面核对以验证有无擅自增加或减少计税土地面积；检查农民土地承包合同书，抽取样本找农民核对，以验证二轮承包合同书面积与计税土地面积之间是否存在差别；检查因自然灾害、合法征占而减少的耕地有无据实核减，以验证该地方是否存在有税无地现象。并将由上述原因而多征的农业税计算出来。
2、对计税单产进行审计。将实物税改成货币税，计税价格一旦偏高，则可能形成暗税，对纳税人实际税负造成不利影响。应当由政府审计机关对1998年前连续5年农作物的实际平均产量进行重新调查测算，并抽取部分乡镇农税所编制的农业税纳税通知单，与之核对，再抽取部分纳税户询问，以验证该地方有无为增加税费收入，采取高估常年产量、增加农民负担的错误做法。若存在计税单产过高问题、政府审计机关再将多征的农业税额计算出来。
3、对村内集体公益事业金进行审计。由政府审计机关审计村级财务，查看村内集体公益事业金是否单独设立账户、单独核算，收取范围有无扩大到承包少量土地的农民，没有承包土地的老人、小孩，标准是否偏高，是否变成固定收费，2003年后是否按国务院规定已停止收取，有无单位和个人平调、截留、挪用村内兴办集体公益事业所筹资金现象。
4、对使用“两工”中强行以资代劳现象进行审计。由政府审计机关审计村级财务，找到自愿以资代劳的农民名单，询问本人是自愿、还是强行将“两工”按工日折算成现金，要求农民出钱；审计村内集体生产公益事业用工，有无严格实行“一事一议”和上限控制的原则；有无强行以资代劳现象。
5、对农业特产税进行审计。审查农业特产税的应纳税额，是否按照农业特产品的实行收入和规定的税率计算征收。审查计税收入确定后，是否保持稳定，有无搞层层摊派现象。
6、对村级开支的集体资金进行审计。审查对农业税附加和农业特产税附加等用于村级开支的集体资金，是否按国发[2001]5号文件规定，由乡镇代管，按村设账，审核预算、审查开支，加强监督管理。有无成立由村民代表参加的村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督、上级审计。审查村级三项费用有无被截留、平调和挪用。
7、对各种涉农收费进行审计。由政府审计机关向电力部门、电信部门、邮政部门、农机部门等涉及农村经营性收费的部门进行审计监督。审查这些部门面向农民的服务收费、经营收费是否坚持公开、公正、自愿委托和质价相符的原则，与行政事业性收费分开实施和执收。有无按政府定价或政府指导价收取，有无乱加价或搭车收取的现象，有无强制服务或强行收费的现象，有无只收费不服务或多收费少服务的现象。对各种乱收费行为要加大查处力度，追究有关人员的责任。
8、对转移支付专项资金进行审计。为了支持农村税费改革，2004年中央财政拿出396亿元用于转移支付。这些资金缺乏有效的约束和监督机制，就会发生严重问题。
9、对“一事一议”筹资筹劳费用进行审计。定期审查村级会计账簿，审核预算，审查开支是否在规定的议事范围内，有无按程序办事，开支标准有无实行上限控制，是否由村民代表对议事过程进行监督，是否实行民主管理、财务公开。
（二）社会主义新农村建设财务收支审计
1、必须加强对农业专项资金的审计监督。只有通过审计，才能发现国家对农业投入资金的方向是否合理，才能弄清农业专项资金的使用与管理是否妥当，才能确定农业专项资金的实际使用效果，从而为国家制定农村经济政策提供依据，为农村再投入资金指出方向。
2、必须加强对农村经济的审计监督。农村经济组织中虚报产值、资产以及资产挂账、流失现象严重；财务会计管理相当混乱，财务会计制度不健全，会计人员素质偏低，无法发挥会计的管理职能；私设“小金库”，贪污浪费之风滋生蔓延。因此，只有强化审计监督，才能进一步推动农村经济稳步、健康、快速的发展，这对于推动农村工业化乃至农村现代化的进程都有着十分重要的意义，而且对于顺利建设社会主义新农村的目标也有着深刻的意义。
3、必须加强对乡镇资金的审计监督。如收入方面，存在不合法、不合规收入，有些收入是偷逃国家税收取得的，有些是无依据征收的；支出方面，存在不规范、失控现象，甚至有贪污、挪用乡镇资金的问题。因此，加强对乡镇资金的审计监督，可以规范乡镇资金收支行为，健全乡镇资金管理机制，优化资源配置，提高乡镇资金的运行质量。
4、必须加强对农村集体财务的审计监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨和接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加强对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。
三、结论
社会主义新农村建设是“十一五”主要任务之一。在社会主义新农村建设中，要巩固农村税费改革成果。要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。笔者建议，借鉴农村税费改革经验，加强财务收支审计，让审计监督成为社会主义新农村建设资金的安全保障。■
本文为安徽省规划办课题“安徽省农村税费改革审计支持研究”的阶段性成果（项目号：AHSK03-04D42） |
|
|
|
