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贸易的实质就是进行商品的交换，这种交换最初是在小范围的群体之间进行的，随着社会分工的发展，这样的交换也就变得越来越不可缺少。因此，亚当•斯密认为分工的原则是人们各自集中生产具有优势的产品，然后与他人交换，这对交易双方都会有利。新疆地处亚欧大陆腹地，早在汉代，就开始与西亚、欧洲保持着经济贸易的联系；同时，新疆位于我国的西北边境，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、塔吉克斯坦、吉尔吉斯、阿富汗等众多国家接壤，因而边境贸易的历史久远。
一、新疆边贸发展历史过程
虽然新疆早在汉代以来就和西亚、欧洲有着经济贸易联系，但是，真正意义的边境贸易应该是从解放后才开始。它从稚嫩、成长到成熟，经历了四个阶段：
（一）记账贸易阶段（1949～1985年）。解放初期，新中国与前苏联签订了贸易协定，对外贸易实行国家垄断经营，为了照顾到边境地区，1951年国家批准边境地区陆续开展边境贸易，边境贸易作为一个专门名词，从此记入新中国外贸史。当时边境贸易的主要形式是记账贸易，即按照国家间达成的协议规定开展贸易，但是，由于当时的历史情况，边境贸易一度中断。1968年开始和巴基斯坦进行边境贸易，1982年以后又恢复了同前苏联的贸易，同时和其他国家也有了贸易往来，但主要还是记账贸易。
（二）易货贸易阶段（1986～1990年）。1986年2月经我国外经贸部批准，正式恢复中苏边境贸易，霍尔果斯口岸正式过货，由于受当时经营主体和原苏联高度计划集权体制的制约，当时边境贸易主要是易货贸易。
（三）易货、现钞贸易、现汇（信用证结汇）贸易阶段（1991～1995年）。1991年原苏联解体之后，各加盟共和国相继独立，同时我国实施沿边开放战略，加快外贸体制改革，制定了一系列边贸优惠政策，进一步放宽边贸经营主体，放宽边贸进出口管制，这有力地促进了易货贸易、现钞贸易和现汇贸易的发展。
（四）贸易方式多元化阶段（1996年至今）。随着我国改革开放的不断发展，新疆的边境贸易方式逐步走向多元化，包括：易货贸易、现汇贸易、边民互市、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等，在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。
二、新疆边境贸易主要特点
新疆的边境贸易在经历了稚嫩、成长到成熟的发展阶段之后，逐渐形成以下特点：
（一）贸易方式多元化。新疆的边境贸易是伴随着新中国对外贸易的发展而发展的，从记账贸易到以现汇贸易为主，形成了集易货贸易、边民互市贸易、旅游贸易、劳务输出、工程承包等诸多形式为一体的经贸结构体系。
（二）边境小额贸易进出口商品管理制度较为宽松。为扶持边境贸易的发展，国家对边境贸易采取了与一般贸易不同的进出口商品管理方式。按照外经贸部844号文件规定，边境小额贸易企业出口本地自产的11种属国家重点管理的商品，外经贸部根据新疆具体情况专项给新疆下达一定数量的出口配额，并授权新疆外经贸主管部门发放出口许可证。对于出口除国家实行重点管理的商品，实行统一招标、监控化学品、易致毒化学品以外的其他商品，一律免领配额和许可证。
（三）边境贸易商品品种增加，出口显著增长。在国家出台的优惠政策的推动下，新疆的边境贸易保持着稳定的增长，进出口总额不断增加，贸易商品品种范围不断扩大，出口显著增长。截至2005年底新疆边境小额贸易进出口额已达417656万美元，占全区外贸总额（614386万美元）的67.98%，其中边境小额贸易出口280838万美元，增长101.68%，占全区出口总额的75%，边境小额贸易进口136818万美元，增长8.17%，占全区进口贸易的58%，边境贸易的高速增长成为推动全区外贸增长的关键因素。
三、新疆边境贸易存在的问题
新疆边境贸易虽然有了极大的发展，但还存在许多问题。其中，有些是我国边境贸易中具有普遍性的，有些是新疆地区性的问题。
（一）宏观管理力度不够。由于对边贸经营权企业的成立控制不得力，使得越来越多有经营权的企业开始了高价购进、低价卖出的恶性循环格局。1996年第四季度，新疆有近50家做大米边贸生意的商户，竞相降价销售，使卖价从550美元/吨跌至340美元/吨，降幅达38.2%；玉米出口年份最多的1993年为19.4万吨，价值2213万美元，到了1995年则跌到120吨，价值仅1.7万美元，到1996年出口额为零。导致这样的后果，主要在于我们的宏观管理措施不到位，且管理的力度不够。
（二）外方企业拖欠货款现象严重。由于和新疆边贸企业进行贸易的外方企业大多都是属于独联体的国家，而这些国家正处于经济的重建时期，大多数企业缺乏资金和信誉，因而导致拖欠货款的现象比较严重。
（三）各地边贸公司开展自营进出口业务减少。由于自营进出口业务的利润极低，使得多数边贸公司不愿经营此类业务，而是做一些代理业务。这极不利于新疆本地的地区经济发展。
（四）边境贸易进出口商品结构不合理。出口产品以轻纺、粮油食品为主，商品附加值低，出口竞争力较低，同时还存在没有出口商品基地，没有实体，以及出口商品质量不过关等问题。进口商品主要是原料性商品，如化肥、羊毛、棉花、钢材等，这些商品都是国家实行配额或总量控制的商品，因此受国家政策的影响较大。
（五）边贸企业经营上的小、散、乱没有得到根本好转。新疆从事边贸的企业由于缺乏资金和人才，因而企业规模都比较小。此外，边贸的经营秩序也比较散和乱。这在一定程度上阻碍了新疆边境贸易的发展。
四、发展边境贸易以促进新疆经济发展的建议
针对以上在新疆边境贸易中存在的问题，本文提出以下几点建议：
（一）国家政策的制定应当考虑到边疆地区的特殊性。新疆的对外贸易总体上处于初始阶段，经济表现能力还十分稚嫩，往往经不起政策大调整的震荡。如，2004年国家一刀切地对进出口政策的调整取消了“边贸”资源性产品进口关税减半的政策，继而又取消了“边贸”进出口贴息政策，新疆的对外贸易增长幅度立即由2003年的77.27%骤然下降到18.2%。因此，国家在进行政策调整时，要充分考虑到边疆地区的特殊性，给予边疆地区政策上的倾斜是十分必要的。
（二）加强宏观管理力度，制定相应配套措施。近年来，中央和各级政府大力进行机构改革，不断转变政府职能，这为加强宏观管理提供了强有力的保证。同时，自治区政府依据国家给予的政策支持，积极制定本地区的各项配套措施，因地制宜，加强管理，以促进新疆边贸的发展。
（三）加强边贸企业自身管理，利用适当的金融工具有效避免经营风险。针对外方企业的现状，新疆边贸企业应当加强自身的管理，制定合理、有效的经营策略。另外，可以最大限度地利用适当的金融工具，来有效规避边贸交易中的结算风险。
（四）鼓励边贸企业开展自营进出口业务。新疆有着自己独特的地理和资源优势，根据赫克歇尔•俄林的资源禀赋理论，国际贸易产生的两个重要条件：一是各国所拥有的各种生产要素的数量，即所谓资源禀赋不同；二是各国在产品生产过程中生产要素结合的比例不同。新疆企业要充分利用自身的资源优势，建立自己的生产企业，通过开展自营进出口业务，带动新疆本地企业的发展。
（五）以上海合作组织为基本框架，发展与中亚国家以及巴基斯坦、印度的边贸关系。2006年是上海合作组织成立五周年，2006年6月15日在上海举行上合组织峰会。这无疑将会促进我国和这些国家在各个领域的合作进入实质性的阶段。新疆要抓住这个契机，积极发展与中亚国家以及巴基斯坦、印度的边贸关系。2005年1～10月，新疆对哈萨克斯坦进出口38.7亿美元，增长55.4%，占新疆外贸进出口总值的63%；对吉尔吉斯进出口5.3亿美元，增长81.9%；对巴基斯坦贸易额达到2.2亿美元，增长2.5倍，巴基斯坦已成为新疆第三大贸易伙伴。
据统计，截至2005年10月，边境小额贸易进出口首破40亿美元，达到41.76亿美元，占自治区进出口总额的三分之二，超出了2004年全年自治区边贸进出口水平。边贸依旧是新疆占主导地位的贸易方式。因此，积极争取国家政策的支持，发挥新疆的地方优势，大力发展有新疆特色的边境贸易是实现新疆经济社会协调发展的有力保证，同时，也是促进新疆地区稳定、民族团结的有力保障。■ |
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