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供销社进一步深层次改革，实现体制、机制创新，必然要触及到产权制度改革。只有从解决产权关系，确立供销社产权制度入手，才能真正实现供销社改革目标。而要确立供销社产权管理制度，必须解决诸如产权制度改革的目的、任务、产权归属、社企关系等问题。
一、解决好认识问题
几年来，供销社贯彻落实总社《关于社有企业改革和发展若干重大问题的意见》，结合自身实际，借鉴国有企业改革经验，积极推进以产权制度为核心的社有企业改革，取得了显著成效。但同时，也存在一些困难和问题，如有的企业亏损严重，改革遇到困难甚至破产都无法进行；有的改革搞统一模式，“一刀切”，“一卖了之”；有的改制形式简单化，不经过职工民主程序选择，致使改制后的企业仍缺乏生机和活力等等。因而导致一些人对产权制度改革不理解和对改革成效的怀疑。这对供销社改革与发展都是极为不利的。为此，应更新观念，统一思想，正确认识推行产权制度改革的必要性和紧迫性。产权制度改革是农业和农村经济结构调整对供销社企业的要求。企业原有的管理体制和经营机制已不适应农业产业结构调整和农业产业化的要求，必须从产权制度改革着手，对社有企业进行脱胎换骨的改造。产权制度改革，也是企业进一步深化改革的需要，社有企业在不根本触动企业产权制度的前提下，各种形式的改革仍局限在企业根本矛盾的外围，建立现代企业制度，只是一种理论目标的假设，因此，社有企业要深化改革，以形成适应市场经济发展要求的社有企业新体制和新机制。产权制度改革还是经济全球化发展的要求，如果企业产权不清，就无法与外资企业加强经济合作，也不利于进行资产结构的调整和重组，只有抓住机遇，加快结构调整和资产重组步伐，增强经济实力，才能适应经济全球一体化的趋势。
二、解决好资产运营和管理问题
搞好社有资产的运营和管理，提高效益，是供销社产权制度改革的一项重要内容，其改革成效，要在产权运营效益的提高上体现出来。
存量资产丰富是供销社的一大优势，但资产闲置又是供销社的一大通病。目前供销社相当一部分社有资产仍处于低效运营或闲置状态，挖掘和开发利用的潜力仍然很大。在资产运营上，一是通过出售、租赁、转让等办法进行资产置换，使社有闲置资产得以充分运用，从而达到生产要素优化组合和最佳配置，使社有资产在新的组合中实现保值增值。一些亏损企业就是在资产重新配置和合理流动中焕发了活力。二是采取联合、兼并、收购等形式，使企业资本积累和集中，充分挖掘资本运营潜力，实现规模经营，优势互补，以增强企业的竞争能力。三是按照市场需求因企制宜，有进有退，全方位开发利用。对沿街、沿路场地、仓库、办公楼等进行功能性调整改造，提高资产利用效率。四是对边小微亏、负债累累的企业，则可采用拍卖出售、托管租赁的运营方式，也可以裂变出一些优势项目，进入母子公司体系。对资不抵债的企业应争取进入破产程序，依法破产。
供销社资产的运营和管理是相辅相成、互为条件的，需形成完善的运营管理、监督机制，确保资产保值增值。
三、解决好几个关系问题
在市场经济条件下，供销社应当不断地将存量资产结构进行调整，促进资源和合理有效配置，提高资产的运营效率。从这个意义上讲，供销社要搞好产权制度改革，必须理顺几个关系：一是要理顺供销社与入社农民的关系。供销社的财产是在社员股金基础上增值、积累起来的，因此，供销社要确保入社农民对供销社产权的主体地位，探索与农民利益紧密结合的最佳形式，从经济利益上调整供销社与农民的关系，增强农民对供销社的关切度，使其结成利益共同体。二是要理顺各级供销社和直属企业、基层社的关系。供销合作社是农民建立起来归农民群众集体所有的合作经济组织。供销社包括各直属单位、基层社和各级联合社的一切资产和财产都归同级社员（或社员社）集体所有。各级供销合作社理事会和所属企业应通过产权制度改革，建立出资人制度，进一步规范供销社直属企业的关系，把管理职能从管企业转变为管资本，对出资企业建立社有资本出资人制度和有限责任制度，将社有资本的保值增值作为社有资产运营的主要目标。社属企业自主经营，自负盈亏，同时承担保证社有资产保值增值，保证出资人权益的责任和义务。
各级供销社特别是县级供销社在理顺同直属企业产权关系的同时，还要理顺与基层社的关系。中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》中指出：“各级供销合作社之间是自下而上的经济联合关系，内部实行联合社为成员社服务、各级联合社为基层社服务的原则。”“基层供销社是供销合作社的基础”。没有基层社就没有各级联合社的存在，没有基层社的壮大，就谈不上各级联合社的发展。因此，各级联合社应以资产为纽带，加强与基层社的资产联结，充分发挥联合合作的优势，形成自下而上以资产联合为纽带，以产权为基础的体系完整的供销社系统。
四、解决好制度创新，转换经营机制问题
社有企业实行产权改革，只完成了一半，重要的一半是制度创新。只有制度创新、机制转变，社有企业才能成为注重效益、追求资产保值增值的法人实体和市场主体，才能成为具有活力的市场竞争和风险承担者。一是应规范完善法人治理结构。按照“三会一层”分权制衡的要求，逐步实行三个分开：即董事长和总经理职务分开，改变一人兼的体制；决策层和执行层职责分开，董事会、经理层减少交叉任职，解决职能不分的问题；对董事会和经理层成员的管理分开，坚持任命与依法产生相统一，把总经理的聘用权交给董事会。制定具体议事规则，明确各自管理、运营、监督的职能，促进协调运转，改变目前有些股东会、董事会、监事会形同虚设、不发挥作用的状况，保证企业重大决策的民主化和科学化。二是应建立新的管理运行机制。管理是企业永恒的主题。通过改革、创新企业的管理制度，建立起适应市场经济的运行机制。主要是建立民主科学的经营决策机制，以人为本的管理机制，市场化的投、融资机制等，使企业管理走上制度化、规范化轨道。三是要改革社有企业内部的分配制度。社有企业要建立起有效的激励约束机制，必须在分配制度创新上有所作为。通过实行按劳分配与按生产要素分配相结合的制度，达到企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、社有资产保值增值的目的。通过分配制度改革与创新，把所有者、经营者和职工的利益与企业效益紧密联系在一起，充分调动各个方面的积极性。(文/曲文胜) |
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