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如何突破当前东北地区经济发展中面临的资源紧张、资金短缺、地区发展不平衡和人口众多的瓶颈，实现经济的可持续发展，是东北振兴所面临的重大挑战。加快科技进步，提高科技要素在经济增长中的含量，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，是重要的途径之一。因为在知识经济时代，起主导作用的生产要素已不再是农业社会的土地和工业社会的资本，而是科技资源。
一、科技资源及科技资源配置
资源是人类社会财富的源泉，作为资源范畴的一个分支，科技资源的含义有广义和狭义之分，广义范畴是指能直接或间接推动科学技术进步从而促进经济发展的一切资源，包括一般意义的劳动力、专门从事科学研究的人员、资金、科学技术存量、信息等。狭义范畴是指科学技术活动中的各项要素，包括科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源。本文中所指的科技资源主要界定为狭义上的科技资源，特别强调其中的科技人力资源。其概念基础是“资源”，即强调其财富基础的功能，但它又与通常意义上的资源存在一定的区别，有着自己的内容和特点。科技资源配置是指各种科技资源在不同时空上的分配和使用。研究科技资源配置需要明确三个方面的内容：规模、结构、方式。规模涉及科技资源配置的总量；结构涉及科技资源配置的比例；方式涉及科技资源如何运行。
二、东北地区科技资源现状
（一）东北地区的科技人力资源优势。东北老工业基地是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。“一五”期间我国集中力量建设的156个重点项目中，有三分之一的项目在东北建设。经过几个五年计划的实施，东北地区形成了较为雄厚的工业基础。东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，至今仍具有产业优势、科研优势和技术人才优势。东北地区高等学府、科研院所云集，每万人中拥有专业技术人员、在校大学生数量都排在全国第一位，建立了众多与石油、化工、煤炭、钢铁等产业相关联的高等院校和科研机构，为建设我国老工业基地培养和输送了大量的人才。经过长期积累，东北地区现拥有各类大学154所，高校属研发机构411个，原中央部委所属科研机构和转制企业376个，省属科技开发机构和转制企业980个，国家级工程研究中心22个，国家重点实验室20个，国家级高新技术产业开发区7个，特色产业基地12个，国家级大学科技园5个，生产力促进中心100多个，企业孵化器30个，企业设立的技术开发机构230多家，民营科技企业12000多家，东三省的专业技术人员270多万人。雄厚的科技力量和人才优势是东北老工业基地振兴的基础和条件。
（二）东北地区面临的科技资源挑战。改革开放以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，东北老工业基地与沿海发达地区的差距在逐渐扩大，尤其是科技人力资源发展过程中出现的人才外流，结构失衡，以及新型人才的短缺，无疑构成了东北经济发展的瓶颈。
1、科技人才资源流失严重。如果未来几年内东北经济发展还是没有起色，那么人才的折旧损耗也将会非常惊人。据统计，1996年东北三省大专以上人口占15岁及以上人口的比例，不仅远远高出全国水平，而且是广东、浙江的2至3倍。但到2002 年，大专以上人口占15岁及以上人口的比例，辽、吉、黑分别是6.24%、7.41%、5.58%。与广东、浙江基本持平。也就是说，在这6年时间里，东北的人才潜力已经大大弱化了，而且今后有完全丧失的可能。
2、科技人才资源结构失衡。目前，东北地区基础性学科人才多，应用型人才少；生产管理型人才多，经营、营销类人才少。长期以来，老工业基地人才结构与经济结构不相匹配，出现“错位”，导致老工业基地一方面人才总量不少，另一方面所需人才奇缺。
3、受体制性和机制性问题制约，现有人才的“三性”（积极性、主动性、创新性）还没有得到充分发挥。三省现有人力资源整合不够，适应新形势、新挑战的科技团队，特别是一流团队缺乏。
4、高校科技开发人力投入与实际收效反差较大。东北三省教育与科研人员占全国的比例为14.5%，其中从事研究与开发的人员占全国12.6%，但三省“高校科技专利”、“成果转让合同数”、“成果转让当年实际收入”等三项指标占全国的比例分别只占9.39%、4.44%、3.58%。成果所占比重较大幅度的低于人力投入所占比重。
如果不加强三省之间的统筹协调，而是“省自为战”的话，难免会受到“人、财、物、信息、技术、时间”等要素分散的影响和制约。所以，统筹三省的科技资源是加速东北老工业基地经济振兴的关键。
三、东北地区科技资源整合利用
整合东北地区优势科技资源，切实打破地域和部门界限，实现科技资源共享，促进技术成果与资本、土地、劳动力、信息等要素市场的结合，建立科技成果转化公共服务平台和统一的技术支撑服务体系，是振兴东北老工业基地战略的实际需要。
（一）振兴东北老工业基地科技行动。为贯彻落实党中央、国务院关于“振兴东北老工业基地”的重大战略部署，充分发挥科技在东北振兴中的先导、示范和带动作用，推进产业结构调整和体制、机制创新，促进经济社会全面协调发展。2004年6月18日，科技部在大连正式启动振兴东北老工业基地科技行动。
（二）东北区域性技术转移联盟。为全面提升东北地区科技成果转化能力和服务水平，发挥东北地区的技术优势、地缘优势、人才优势等科技资源优势，实施优势资源集成和各类技术转让主体联动，推动行业技术进步和区域经济健康发展，振兴东北老工业基地。2005年1月27日东北区域性技术转移联盟在哈尔滨成立。尽管科技行动才启动不久，技术转移联盟也刚刚成立，许多方面还处于探索阶段，但是它们必将为把东北地区建设成为以高新技术为主导、现代农业和现代服务业高度发展的新型工业化基地，发展成为全国经济新的重要增长区域，提供强有力的科技支撑。
（三）着力搭建五个平台。一是科技创新平台。推动进一步建立和完善符合市场经济规律要求和科技自身发展规律的运行机制和管理体制，提高国家工程中心、实验室的持续创新能力。二是科技转化平台。加强科技成果转化能力的培养，重点支持生产力促进中心、创业中心、技术市场以及大学科技园的建设。三是科技条件平台。统筹规划和布局，整合东北地区科技资源，使大型科技仪器、数据库、资源网络等实现区域共用共享。四是科技服务平台。重点支持东北地区科技系统信息网络建设，提升各级科技管理部门的信息化管理水平，增强科技服务的能力。五是科技合作平台。大力开展科技合作与交流，对内，积极倡导东（东三省）东（东部沿海省市）合作，把东部沿海地区民间资本引入东北；对外，开展同俄、德、日、韩等周边国家的科技交流与合作。
四、政府在科技资源配置过程中扮演的角色
综观世界各国，科技资源的来源主要是三个渠道：一是企业，二是政府，三是非政府非赢利机构。因此，相应地他们也是科技资源的配置主体。但在科技资源的分配过程中，三者的地位和作用并不完全一样。一般来说，企业和其他非政府非赢利机构只能通过直接投入参与科技资源配置，而政府除了直接投入外，还可以通过实施科技计划、制定科技和产业政策等方式来引导其他主体的科技资源配置活动，从而影响全社会科技资源配置的规模、结构和效果。政府具有这种科技职能的原因，根本上是在于市场机制调节的失效。市场失灵理论认为，现实的市场机制在很多场合不能导致资源的有效配置。由于科技成果（特别是基础理论成果）在很多情况下是公共产品（即不具备消费的竞争性物品），不能运用市场机制实现优化配置，需要政府加强干预。■ |
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