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提要 本文在分析我国农村社会保障现状的基础上，指出我国社会保障存在的问题，并对我国社会保障现状进行评价，提出改善和加强农村社会保障的具体对策。
一、我国农村社会保障现状
改革开放以后，农村经济、政治和文化诸方面发生了巨大变化。社会保障工作取得了可喜的成绩。但是，在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形势。
（一）传统农村社会保障功能削弱
从农村集体保障功能来看：农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期“三级所有队为基础”的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产方式。这种经营方式的变革，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，但与之相适应的分配方式的变革，使集体内部积累机制受到严重削弱。以前的分配方式是劳动成果归集体所有，留足用于发展生产的公积金和用于公共福利事业的公益金，剩余部分分配给社员。现在分散经营，农民的劳动成果归个人所有，除上交农业税和各种提留外，发展公共福利事业的公益金难以提取，集体保障的基础不复存在。
从家庭保障功能来看：家庭既是人们组成社会的“细胞”，又是人类赖以繁衍、进行生命的生产和再生产的基本单位。没有家庭的自身保障，家庭作为社会生产和再生产的基本单位就失去了存在和延续的内部动力。然而，正如商品经济的发展必然冲垮自然经济，新的生产方式必然代替旧的生产方式一样，在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在降低，这给农村社会保障带来新的问题。主要表现有二：一是虐待老人现象比较普遍；二是弃婴现象相当严重。
(二)农村社会保障任务加重
其一，农村防灾救灾任务重。据统计，每年我国农村大约有2亿人口遭到自然灾害的袭击。近年来，由于对自然资源的掠夺性开采，植被破坏严重，水土流失加剧，水旱自然灾害频繁发生。
其二，农村贫困问题仍然严重。虽然改革开放以来，我国农村贫困地区的状况得到了显著改善，但由于我国农村贫困人口基数大，农村贫困问题依然严重。
其三，农村人口老龄化问题日益突出。按照国际标准，一个国家60岁以上的老年人超过10%即可认为是老龄化国家。据有关部门测算，到21世纪初，我国将进入老龄化国家的行列。西方国家进入老龄化国家行列时，其经济和社会已高度发展，年人均收入都在5000美元以上，具有比较雄厚的经济实力。而我国目前的年人均收入仅为几百美元。农村的人均收入水平更低，经济承受能力不强。所以，我国面临着严峻的老龄化挑战。
二、我国农村社会保障中的主要问题
现阶段我国农村社会保障主要存在以下几个方面的问题：
（一）保障能力差。社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关键的作用。现阶段农村的自然灾害救济、贫困户救济、五保供养、优抚工作，实质上就是一种社会保障资金运作的过程。当前，这些保障存在的主要问题就是社会保障能力即保障资金不足。究其原因有二：
第一，国家财政投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。农村的民政社会保障基本上属于国民收入再分配的范畴，财政投入是其保障资金的主渠道。近年来，国家增加了对农村民政社会保障的投入，如国家多次调整优抚对象的抚恤标准，并增加自然灾害救济经费。但是，其增加的速度远远低于物价上涨的速度。由于物价上涨，特别是粮食价格的上涨，原来核定的社会救济费，其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。
第二，烈军属优待、五保供养采取农民负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应。农村经营方式和分配方式的变革，使烈军属优待、五保供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担。
(二)保障覆盖面窄。据2000年统汁，享有养老金的农民、五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的1.9%，尚有4.1亿农村劳动者未纳入社会保障体系，加上县以下城镇集体单位的1000多万职工和4600多万城镇个体经营者，全国乡村有4.7亿劳动者基本上没有享受社会保障。到1994年底，享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的8.5%。更为严重的是，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。据1992年统计，全国农村有287.3万“三无”孤老残幼人员，其中集体供养、分散供养209.8万人，占73%；国家定期救济的人数为18.6万人，占6.5%；由农民代保代养的约占14.5%；应保未保的“三无”孤老残幼尚有16.8万人，约占总数的6%。此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。
(三)保障体系不健全。这里的“保障体系”，是指国家对遭遇风险的社会成员给予物质帮助的多种互相关联的制度和措施的总称。目前，我国农村社会保障体系不健全的主要表现有四个方面：一是农村社会养老保险关系没有理顺；国务院虽明确规定农村(含乡镇企业)的养老保险问题由民政部门管理，但由于历史原因及利益的驱动，在一些地方，保险公司自开办养老保险以来从未停止过与民政部门的竞争；二是农村社会养老保险资金的保值增值问题尚待解决；三是一些地方因合作医疗解体而使早已被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行；四是一些地方屡屡出现因病致贫、返贫现象。
（四）社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依、无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大、无法解决保值增值的问题。
三、解决我国农村社会保障问题思路探索
（一）建立有效的运作机制。我国农村社会保障存在的主要问题是资金不足，要从根本上解决这一问题，就必须建立起适应市场经济发展需要、多渠道筹集社会保障资金的机制。从长远来看，我国社会保障基金现行的现收现付制，其基本原则是“量出为入、以支定收”，会出现支付危机，因此向积累制过渡是必然选择。我国社会保障基金筹集的主要方式是社会统筹，为克服现行社会统筹方式的种种弊端，开征社会保障税是必然的选择。可以采取社会账户与个人账户相结合的方式。个人账户是将社会保险金融化，是一种强迫储蓄形式，也是社会保障基金从现收现付制向积累制过渡的客观要求。
（二）开辟新税源，以解决农村社会保障资金缺乏问题。我国目前以“个人其他为主”，还不具有社会性；以商业保险方式运作社会保障，超越了目前我国社会经济发展的阶段；民政部门的社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担的措施，社会保障制度成本十分高昂。如何筹措农村社会保障资金是农村社会保障成功与否的关键。为此，国家应该开征有关的税收或完善有关的税收制度，以保障农村社保资金的来源。
（三）提高农村社会保障机构的组织效率和制度效率。社会保障资金使用的安全、增值和高效，要求社会保障机构必须廉洁和自律。目前，农村居民对有关保障部门的信任感和预付保证金回报的预期值均不高，这也是农村合作医疗和养老保险工作难以开展的重要原因。为此，要建立健全各项管理规章制度，加强行政审计和民意监督，合作医疗和养老保险应该建立家庭或个人账户。■ |
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