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合作经济与科技杂志社
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| 经济/产业 |
提要 都市科技产业是一个新产生的概念。本文将介绍其概念，以及在我国发展都市科技中存在的一些优点和不足，并将解决办法放在中小科技企业融资和科技企业科技研发上，重点阐明政府在系统中的作用。
一、都市科技产业的概念及发展都市科技产业的重要性和必要性
（一）都市科技产业的概念。经济学上还没有明确的都市科技的概念，不同的国家和地区对都市科技的理解也不一样。我们暂且将其概念定义为：都市科技特指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、空间占用少、环境污染少，对中心城区依存较大，有益于城区优化产业结构、壮大城区财力、提高科技创新能力的产业业态。可见，都市科技产业是一种涵盖面比较广，跨越多个行业，并以科技含量和对中心城区的依存为主要特点的新事物。
（二）发展都市科技产业的重要性和必要性
1、发展都市科技产业是实施新的经济发展战略的需要。科技是第一生产力，发展都市科技产业也就成为贯彻落实新的“十一五”规划纲要的关键任务之一，也是“十一五”规划纲要的重要组成部分。
2、发展都市科技产业是完善城区功能定位的需要。城区功能和都市科技产业相辅相成的发展。都市科技产业也是城区经济的重要组成部分，是衡量城区经济发展环境完善程度的重要标志。
3、发展都市科技产业是调整城区产业结构的需要。科技越来越成为经济发展的主导因素，国家“十一五”规划也在大力加大科技发展的力度。在这样的大环境下，更应该加大都市科技的投入力度。都市科技产业的发展可以改变城区经济增长方式，调整、优化城区产业结构。
4、发展都市科技产业是提高城区创新能力的需要。科技企业是科技创新的主力军。有效地整合城区的技术、人才、信息等资源，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
二、都市科技产业发展现状
在每个城市，都市科技产业的发展形态都不同。大致可以分为三类：第一类是在北京、上海、深圳、珠海等大城市。这些城市中有发展比较完善、系统的高科技产业园区。金融市场、产品市场、人才市场也都非常发达。城市发展科技含量非常高，政府、金融机构和投资者对科技企业也相当重视，可以说科技企业发展有很好的环境。第二类是在青岛、大连等发展比较好的地级市，以及石家庄、济南等发展一般的省会城市。在这些城市中也存在高科技产业园区，但发展要比中心城市差很多，金融市场、产品市场、人才市场也发展的不是很完善。科技企业不多，科技含量不是很高，金融机构和投资者对科技企业投资存在顾虑。第三类是在更一般的小城市。这些城市发展科技含量低，发展都市科技产业难度最大。由于第一类都市科技产业已经发展的比较成熟，而第三类还不存在发展都市科技产业的基础，所以我们以中心城市为指导，重点讨论第二类城市中都市科技产业的发展。都市科技产业发展的主要问题出现在科技企业、政府机构、金融机构中的合作上。体现在科技企业融资和科研开发两个方面，这就要设计一套完善的系统支持都市科技企业发展。
三、发展都市科技产业具体措施
（一）提供和政府职能配套的综合服务。鼓励并帮助科技企业申请政府的高科技项目和高新技术产业（产品）认定。申报各级政府科技资助和奖励，以及税收减免等优惠政策。
（二）拓展企业融资渠道。我们把科技企业大体分为大型科技企业和中小型科技企业两种，融资问题主要出现在数目众多的中小型科技企业上。目前，中小企业融资的主要渠道是银行借款、占用客户资金、民间借款、募集股份（内部集资）等。资本市场公开融资不是中小企业融资的主要渠道。根据统计有83%以上的中小企业的贷款服务没有得到满足，企业很难从金融机构直接取得贷款，而民间资本又很难介入，这就使得融资问题成为各个国家、地区都要面对的一个问题。金融机构仍然是科技企业融资的主要对象，政府没有足够的资金满足企业资金需求，也不应该承担带来的风险，但金融机构是个独立的体系，有其自己的运作规律，这就要求政府做好促进科技企业逐步满足金融机构要求的中介工作。
（三）为科技企业创造条件。科技企业与其他企业最大的不同就是其科技含量高，属于技术密集型的集约经济体。在国家大力倡导转变经济增长方式，增加科技创新的大环境下，发展科技企业势在必行。这就要求我们动用一切可以动用的资源为科技企业、科技项目服务。
大学和科研院所是智力资源的汇集基地，要发展科技企业，就必须充分利用这些资源，建立长期稳定的合作机制。政府部门依然是整个系统中最关键的因素，一定要发挥好主导作用。
政府的作用主要体现在两个方面：一方面连接科技企业和智力资源，为科技项目提供智力支持；另一方面连接担保机构、金融机构和智力资源，为利益相关者提供客观的信息和评价。
科学研发在科技企业和高校中有不同的体现，高校中的科研更重视理论的可行性，不怎么关心产品市场。科技企业关心的是产品在市场中的销售前景。所以，从经济利润最大化考虑，应该由科技企业选择项目进行开发，用高校资源弥补企业科研力量不足的劣势。科技企业和高校的合作也应该是一个互利行为。高校有企业需要的科研力量，科技企业可以为高校提供一些利润回报，为学生提供一些实践机会，也为高校科研提供有意义的课题。
政府就要突破区域限制，联系全国的高校及科研院所，建立分布面广、合作融洽的关系网。不仅可以为科技企业创新提供智力支持，还可以为金融机构等利益相关者提供多层次的信息，完成信息共享。为项目审核时应实行匿名制，这也要求同一个项目的开发和审核应该至少有不同的两个点，做到评审的客观公正。而对于科研开发应分为两个部分，一部分是包含项目竞争力的核心科技，它是科技企业成功与否的关键，这方面的研发应选择科研力量强的高校和科研机构，如果科研经费不足，也可以签订合约让高校参加利润分配。另外，还要注意保密性，未申请知识产权的科技创新一定要做好保密工作。另一部分是作为保障的外围科技，包括核心科技的配套科研、公司的治理、产品的营销策略等。企业可以选派职工定期到高校进修，也可以招募一些学生在企业实习，定向培养。
（四）由政府或者中心建立其他的附属机构。政府要发挥平台作用就要有一系列的机构和设施，如用于洽谈的会议、接待场所和设施，储备人力资源的人才库，用于信息交流的网络、通信平台。网络建设也是应重点发展的一部分，通过网络可以完成信息共享，提高办公效率和综合控制，要求的投入也低，只要在现有的网络环境基础上稍作改动，就可以发挥很大的作用。（1）为都市科技项目建立专门的网站和管理中心，配设专门的管理和维护人员。随时对网站内容进行更新，发布最新的消息和公告，维护网站安全，防止恶意攻击。（2）建立政府和金融机构、科技企业以及高校之间的VPN虚拟专用网络，这样传输速度快，安全性高，也方便政府综合治理。（3）开发相应的软件系统。针对都市科技项目开发专业的软件，考虑各个部门的需求，以及拥有的权限和义务。在系统中设立各自的账户和密码，设置不同的浏览和管理权限。（4）使网站成为政府发布信息的平台，将整个都市科技项目信息通过网络广泛发布，吸引外地的科技企业、项目、资金以及人力资源。
综上所述，为拓宽企业融资渠道所建立的“中小科技企业发展中心”、“中小科技企业金融公库”、“中小科技企业担保机构”、“中小科技企业投资基金”和“中小科技企业联合会”是一个完整的系统，每个部门都有其不可替代的作用，只有通过政府以及相应的网络平台紧密合作，才能充分发挥其作用。在初期，由于利益考虑，利益相关者不会很快介入，大多会采取观望态度，这就需要政府积极发挥主导作用，从中牵线搭桥，妥善安排。进入的顺序先后为政府、中小科技企业、中小科技企业联合、中小金融机构、大型企业及其他投资者、投资基金。科技企业是价值的创造者，金融机构、投资人、基金等是资金提供者，也参与利润分配，而政府是中间人。科技企业负责公司的日常运作，担保机构以及其他的资金提供者作为债权人或合伙人对公司经营进行监管，对公司重大经营决策和人事任免有发言权。合作时应事先制定合理的条款，指出各自的权利、义务以及利润分配方式，并根据具体情况的变化及时调整。■ |
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