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提要 产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日益激烈新趋势的表现，它具有较强的群体竞争优势和集聚发展规模效益。在区域产业集群和特色集群经济发展过程中，地方政府的职能定位已成为人们关注的焦点。本文阐述产业集群的概念及特性，就政府在产业集群发展中的职能定位进行分析。
一、产业集群的概念
产业集群现象是指大量的企业在一定地域范围内集聚成群，这些企业通过专业化的分工协作、协同创新、分散风险，形成具有较强的创新动力和竞争力的区域创新系统，共同发展以保持持续的竞争优势。国内外学者在研究产业集群过程中，对产业集群提出了众多定义。波特认为，产业集群是指“在特定领域中，同时具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商以及相关的机构（如制定标准化的机构、产业工会）”。它不同于科层组织或垂直一体化组织，它是对有组织价值链的一种替代。
产业集群具有如下特性：1、共生性。产业集群内众多的企业在产业上具有关联性，能共享诸多产业要素，包括专业人才、市场、技术和信息等。一些互补产业则可以产生共生效应，集群内的企业因此获得规模经济和外部经济的双重效应。2、互动性。产业集群内的企业既有竞争又有合作，既有分工又有协作，彼此间形成一种互动性的关联，这种互动形成的竞争压力、潜在压力有利于构成集群企业内持续的创新动力，并由此带来一系列的产品创新，促使产业升级的加快。3、柔韧性。由于集群内聚集了大量的经济资源和众多的企业，一方面高度聚集的资源和生产要素处于随时可以利用的状态，为集群内的企业提供了极大的便利，降低了企业的交易成本；另一方面大量企业的存在也使集群内的经济要素和资源配置效率得以提高。产业集群内自发形成的这种经济资源与企业效益的良性运作，增强了集群适应外界变化的能力，使企业产业集群具有一般经济形态所不可比拟的柔韧性，造就了产业集群得以持续繁荣不衰的优势。
产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日益激烈新趋势的表现，它具有的群体竞争优势和集聚发展规模效益是其他形式难以相比的。产业集群的成长极大的降低了集群区内企业间交易的不确定性，提高了交易效率，降低了交易费用。并且可以获取正的外部规模经济效应，有利于产品的创新。此外，产业集群还提高了劳动力的效率，使得集群区内劳动力市场共享。
二、政府行为与产业集群
政府产业政策的实施对地方产业群的形成与发展有着至关重要的影响。政府部门主要通过对环境的供给而形成对集群创新发展的直接或间接压力或引力，从而创造出集群创新发展的制度性动力。按国家干预或市场机制在产业集群形成与发展中的不同作用，可将产业集群的发展模式分为两类：一是市场主导型的产业集群，如美国硅谷地区。在其电子产业群成长初期，政府作用极其弱小。随着产业群的逐渐壮大，当地政府才基于市场经济的原则去营造或提供良好的政策环境。二是政府主导型的产业集群，如印度班加罗地区和中国台湾的新竹地区等，其产业群的生成基本上是政府产业政策设计的结果。因此，在它们形成与发展初期，政府的作用非常明显且强大。然而，随着产业群的逐渐成长与发展，两个地区的地方政府并没有去直接经营具体产业的生产活动，而是严格遵循市场竞争机制，为产业群的可持续发展提供基于市场化的公共服务。也就是说，政府的作用或角色定位是随着一国或地区市场机制完善程度的不同才在一定程度上担负起应负的责任并发挥相关的影响。
目前，产业集群战略与区域特色集群经济已经成为地方政府竞争的主要手段和具体内容，地方政府在区域产业集群和特色集群经济的发展过程中应该怎样做，成为人们关注的焦点。在我国当前的市场化水平下，产业集群主要还是利用劳动力低廉、生产成本低以及产品价格相对较低的优势占领市场。要使我国产业集群持续发展，不断提高竞争力，成为真正的制造业基地，就必须充分发挥政府的推动和引导职能。具体来说，包括以下几方面：
1、主动融入全球产业链，准确定位自身产业集群。在全球化进程不断推进的今天，培植地方产业群的竞争优势不能封闭式地进行。地方政府必须把握全球的产业竞争格局和发展动向，找准并塑造影响当前和未来区域产业集群和竞争力提升的战略性因素，根据本地产业优势以及各具体要素的状况制定符合实际的、有针对性的措施和策略，引导产业集群的发展方向。我国的产业集群由于缺乏合理的统一规划，加之各地方政府发展经济以示政绩的欲望冲动，使得全国产业集群重复性建设严重，绝大多数集群区产业结构雷同。基于现实的理性判断和选择，能使地区经济发展少走弯路，甚至起到事半功倍的效果。①充分利用区域现有的比较优势产业基础，鼓励对同一产业进行持续的资金技术投入，培育和发展其优势产业。一方面应及时发现和识别正在形成中的地区产业群；另一方面更要为已经形成的产业集群提供全方位的公共服务。②统一规划，合理设计。避免产业群结构雷同，重复建设。③运用财政和税收工具，如提供减免税、贴息等财政支持手段，以补偿企业进行技术、产品、市场创新所面临的负外部性，引导企业通过专业化提高技术，扩大规模，推动产业快速升级。
2、完善扶持地方产业集群的政策支持体系，建立有利于创新的制度安排。在20世纪八十年代，新制度经济学家诺思指出，“有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在”。政府激励产业集群进行技术创新的理论基础在于弥补市场失灵和制度失效，其目的是加强企业之间的知识网络和联系，满足企业的各种需要。区域内的制度创新主要是区域内存在的政治体系与经济体制的改革，主要包括产权制度、激励制度和风险投资制度等。这一系列制度的安排，有利于规范企业经营行为，引导企业的技术创新。
3、大力加强基础设施建设，提高以非流动性要素吸引流动性要素的能力，为产业集群和产业创新创造良好的硬环境。地区竞争实际上也是一个以非流动性要素吸引流动性要素的过程。因此，地方政府通过改善基础设施、区域环境等非流动性要素状况，可以吸引更多的流动性要素。一方面政府应积极营造有利于产业专业化发展的投资、科研和居住环境，不断改善生活基础设施；另一方面政府一定要推进适合本地区产业发展的技术性基础设施建设，合理规划、建设交通、通信和信息等生产基础设施，以吸引外部资金、人才、资源，为企业技术创新和高科技产业的发展创造硬环境。
4、积极改进“软件”要素，营造区域创新软环境。首先，政府要规范自身服务行为，提高办事效率，为产业集群提供良好的公共服务。政府应规范自身职权范围，废止不合理的审批事项，科学设置审批职能。同时，在实行管理职能时要加强透明度，不搞暗箱操作，着力打造高信任度的区域政府，出台的政策要坚决落实到位，许下的承诺要不折不扣的兑现，做到“言必信，行必果”。其次，政府应鼓励科研与创新，加强对教育与科研的持续投资。学习与文化等要素是当今支撑产业集群的关键因素，更是提升区域竞争力的核心要素，一个具有竞争优势的产业集群是以与其相适应的教育与科研网络作为后盾的。政府是教育与科研的主要提供者之一。一方面政府应该在摒弃传统文化中某些不利于人的潜能发挥的评估标准和落后习惯方面，在营造宽松自由、尊重知识与人才、鼓励个性与激励创新的文化氛围方面主动出击；另一方面还应该在区域营造一种集体学习的“空气”，使本地区成为“学习型区域”，从而不仅为区域产业集群营造了创新的软环境，而且为产业集群的持续发展提供了可靠的知识保障。■ |
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