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农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理面临一些新情况和新问题，合乡并村过程中平调集体资产、乱批乱占集体土地、不良债务蔓延、集体企业改制中股权混乱等现象时有发生，一部分企业、村的经营者和管理者在个人和单位利益的驱动下，置财务制度与财经纪律于不顾，致使单位财务混乱、账实不符、收支不实、会计核算极不规范、会计信息失真、集体资产受到损失，成为农民反映最强烈的问题之一。为了加强、规范农村会计核算，强化会计监督，一些省市的部分农村实行了会计委派制办法，做了大胆的探索，并提供了可资借鉴的经验，取得了一定的成效，但仍存在一些问题。
一、主要成效
实行农村会计委派制。解决了农村财务管理工作中长期存在的一些问题，同时解决了原有农村财务管理体制与农村税费改革的要求，及农村经济发展水平不相适应问题。
（一）为会计人员提供真实会计信息创造了客观条件。会计人员改变了完全从属的关系，有了安全感。在工作中，能够坚持原则，按有关规章制度办事，敢于与违法乱纪、损害集体利益的行为作斗争。加上村民主理财小组的监督和农经站的审计，使其不敢徇私舞弊、弄虚作假，怕丢掉饭碗。这为会计人员独立、公正、客观地反映各村的经济活动创造了良好的条件，保证了会计信息的真实性、正确性、合法性。
（二）财会人员素质明显提高。新聘农村会计服务中心人员，要求有较高的文化水平、思想政治素质和业务能力，起点高、素质好。会计人员的管理机构——农经站，每年要对会计人员进行业务培训、年度考核和账务审计，对不合格的人员进行辞退。这些硬规定促使会计人员自觉学习，使自己的综合素质不断提高，适应新形势下农村经济管理工作的需要。
（三）规范了村级财务管理及会计核算工作。农村会计队伍的稳定和业务素质的提高，为全面实行村级财务管理及会计核算规范化提供了基础。实行会计委派制的村庄能够实行统一的村级财务管理制度；实行统一的村级会计核算制度；按照统一的要求设置会计账簿；使用统一监制的会计账簿、凭证及收款收据，从而规范村级财务管理及会计核算工作。
（四）强化了村级财务监督管理机制。针对以会计业务监督、民主监督、政府审计监督构成的村级财务监督管理机制中，因受行政、财务管理体制制约，村集体经济组织会计人员难以有效发挥会计业务监督作用的问题，充分利用发挥实施会计委派制后，委派会计人员不受村合作经济组织管理的体制优势，赋予乡镇农村财务管理中心会计人员对村级财务的会计审核权，从而从体制上确保了会计业务监督作用的有效发挥，进一步完善了村级财务管理监督机制。
（五）适应改革要求，减轻了农民负担。实施农村会计委派制后，减少了村级财务人员人数，大大降低了各村的管理费用．这在一定程度上减轻农民负担起到积极作用。
二、存在的问题
（一）制度的适用范围问题。部分村合作经济组织对实行农村会计委派制存在较大的抵触情绪，这些村主要集中于经济条件差异较大的两类地区：一是与乡镇政府所在地较远，且交通不便的村。这些村的干部认为，他们平时数月或半年才能去一次乡镇政府；实行会计委派制后，要按月向乡镇财务管理中心报送会计凭证，既难以做到，也增加了他们的经济负担；乡镇部分干部也认为，在这部分村实行会计委派制，存在着两难选择，即要求票据报送期间过短，不符合当地实际经济状况，确实难以做到；要求报送期间过长，又无法确保会计核算的及时性。并有可能由于会计凭证在村出纳手中保存时间过长，而导致新的“包包账、疙瘩账”即坐收坐支现象发生，造成村级财务新的混乱。二是集体经济较为发达的城郊村。由于这类村的经济业务量较大，村干部认为，实行会计委派制，会造成会计核算与村集体经济活动的脱节，无法满足村集体经济管理和民主理财等工作对会计核算与会计信息反馈及时性的实际要求。因此，在推行农村会计委派制时，必须对核算单位是否适合实行农村会计委派制作出判断，要看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。
（二）委派会计人员素质问题。实行农村会计委派制后，乡镇委派会计的业务素质高低，将决定一个乡范围内的农村财务管理与会计核算水平的高低，也直接影响改革目标的实现。正如调查中部分乡村干部所说：“以前一个会计素质低，乱的只是一个村；现在一个会计素质低，乱的就是几个村甚至一个乡。”
（三）村、组现金管理问题。实行农村会计委派制后，实际上延长了会计票据在村、组的滞留时间，同时，村、组发生的各项现金收支由村、组管理。因此，如何有效防止村、组坐收坐支现金等违纪违规问题的发生，将成为村级财务管理的重点和难点。
（四）会计移交问题。村会计与乡镇委派会计在账务移交时，存在未能将一些长期未纳入村级财务会计核算的资产及时移交给乡镇委派会计，致使形成了大量的集体资产账外循环的局面，造成集体资产流失。
三、解决的对策
（一）会计委派制适用范围有一定的限制。实践表明，在不具备会计电算化条件下，农村会计委派制在经济不发达地区不具有广泛的适用性。因此，在推行农村会计委托委派制时，必须对核算单位是否适合实行农村会计委托委派制作出判断，要看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。为此，经济不发达地区在推行农村会计委托委派制时，必须按照分类指导、逐步推行的办法，坚持自愿的原则进行，切忌不顾集体经济发展水平、依靠行政措施、采取一刀切的办法，盲目推行。
（二）严格控制和执行选拔条件和程序，把好委派会计入口关，保证委派质量。要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、考试、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的政治、业务素质，又要有良好的职业道德。
（三）建立健全对委派会计的监督机制。必须对委派会计的工作进行考核和监督，实行会计专管轮岗交换等；同时，也要监督被服务单位，看其是否接受派驻会计监督与管理，是否在派驻会计视野之外隐匿、转移资金、私设小金库等。
（四）定期对委派会计进行培训，确保其对新会计制度的理解和掌握，进一步提高委派会计政治、业务素质。■ |
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