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提要 增加农民收入是建设社会主义新农村的出发点和归宿，西部地区是我国经济社会最落后的区域，新农村建设面临着许多困难。本文分析了当前我国西部地区影响农民增收的因素，并提出有效促进农民增收的对策。
一、农民增收对西部新农村建设的重要意义
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的要求，并写入国家“十一五规划”，表明了我国政府解决“三农”问题的坚定决心以及基本方向。十六届五中全会公报指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整治，管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。促进农民增收是从根本上解决“三农”问题，实现农业现代化的客观要求，是缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会的重要举措，农民收入持续快速增长可以为新农村建设提供坚实稳固的经济基础。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。
（一）农民增收可以为新农村建设提供强大的动力。建设社会主义新农村的根本目的，是实现农民收入持续增长，提高农民的生活水平和质量；而农民收入将成为新农村建设的强大动力。首先，农民是建设社会主义新农村的主体，是建设社会主义新农村的内在动力，农民的载体是农村，新农村建设需要广大农民的参与和资金上的投入。西部地区只有在新农村建设中使农民收入得到持续快速增长，农民才能从中得到更大的实惠，才能充分调动广大农民建设社会主义新农村的积极性和主动性，才能为新农村建设提供不竭的动力。其次，农民收入提高以后，经济地位会相应的有所改善，因而其对政治参与，接受更多教育及对文化卫生体育等社会事业的需求也会增强，这必会带动整个农村经济的快速发展，加快新农村建设的步伐。
（二）农民增收可以为新农村建设提供坚实的经济基础。西部新农村建设面临艰巨的任务，一个突出问题就是资金来源问题。一些专家认为，政府应该通过宏观调控来解决农村公共基础设施建设资金短缺问题，同时要充分利用市场力量，采取公司银行＋担保、公司＋农户等手段将更多资金配置到农村。外部资金投入可以为新农村建设的启动和推动提供重要的资金支持，但西部新农村建设仅靠外部资金支持是不能够彻底解决的。西部新农村建设的主力军是农民，只有农民收入的持续有效增长，才能为新农村建设提供稳固和坚实的经济基础，使新农村建设顺利进行。
二、西部地区农民增收的制约因素
（一）农民整体素质低。由于西部基础教育设施落后，农民对初、中等教育投资回报的预期太低，导致西部农民受教育程度低，综合文化素质普遍不高，进而制约了西部农民收入的增加。国家社科基金重大项目——“西部全面建设小康社会中的三农问题及对策研究”项目组曾对甘肃省庄浪县的农村人口文化素质状况作过一次访谈式调查，在被调查的600人当中，文盲数达302人，占被调查总数的51%，劳动力中的文盲、半文盲率达到了38%，仅有15%左右接受过中等教育，大学在读的仅占2%。更严重的是，西部文盲人口还有继续扩大的趋势。西部每年都有大批的农村中小学毕业生不能升入高一级学校，数以百万计的适龄儿童失学和辍学，这意味着在未来新增的农村劳动力人口中，会出现新的文盲、半文盲。西部农民文化素质低下，直接导致西部绝大多数农民对农业科技的接受能力不强，不能快捷地将科学技术运用到生产实践中，不能有效地掌握农业新技术和新方法，直接影响了收入的增加。
（二）农业剩余劳动力难以转移。西部农村滞留着大量低素质的剩余劳动力，据有关专家计算，我国现有剩余劳动力1.5亿人，其中西部占2／3，四川省剩余劳动力1300多万人，陕西省剩余劳动力1000多万人，产生的原因主要是：（1）农村人口基数大，劳动力增长速度快，而农村人均占有耕地面积不断减少，人多地少的矛盾十分突出。如陕西省农村人口占总人口的76.2%，农业人口人均耕地不到1.8亩，人多地少收入低是全省的基本现状。（2）非农产业发展受阻，对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱，农民从非农产业获得的收入相对减少。（3）城镇化进程滞后，使农村劳动力就业转移受阻，影响农民收入增幅减缓。目前我国城市化水平只有30%，西部地区城市化水平不到15%，这不仅低于发达国家80～90%的城市化水平，而且也低于发展中国家40%的平均水平。
（三）产业结构不合理，城乡二元经济结构矛盾突出。从现实情况来看，西部农村的产业结构严重不合理。据中国统计年鉴数据，2002年我国西部第一产业所占比重为20%，全国的这一比重为15%；第二产业比重西部为42%，全国为51%。中国乡镇企业的统计数据显示，2002年东部乡镇企业完成增加值18315亿元，西部仅完成2848亿元，分别占乡镇企业增加值的62.3%和9.7%，而2002年西部乡镇企业增加值占全国乡镇企业增加值总数的6%，比2001年下降了3.7个百分点，全国乡镇企业增加值净增额中只有13.8%是西部地区实现的。与此同时，西部地区城乡二元经济结构更为显著，城市与农村经济发展差距在不断拉大，2004年西部12省市区城乡间收入差距除内蒙古为2.6:1，略小于全国平均水平2.7:1外，其他均分布在3.2:1到5.6:1之间。
（四）国家对农业的投入严重不足。近年来，财政金融部门加大了对农业的投入力度，也取得了一定的功效，在一定程度上促进了我国农业的发展，但是与我国农业面临的严峻形势相比，农业的投入还是明显不足。虽然国家对于农业的支出在绝对量上增幅较快，但是，对财政支出的总量而言，农业支出占国家财政的比重却在不断的下降，1994年下降至6%，2001年为8.7%，如此少的投入，对于西部农村基本建设和基础建设来说，无疑是杯水车薪。而且投入流经的中间环节过多，“渠道”过长。目前我国实行中央、省、市、县、乡五级政府，再加上同一层级中还有财政向涉农部门拨款的环节，“三农”投入必须“过五关，斩六将”，才能到达农民手中。还有一些投入补贴给了涉农企业，比如粮食收购、农机化肥等，经过几个“弯弯绕”，“水到田头干”的现象较为明显。
（五）制约农民收入增加的农村体制因素。影响农民收入的现行体制因素诸多，极为复杂，主要有：一是农村劳动力的流动受到许多因素的制约。如户籍管理制度，一些大中城市制定的限制农民进城的政策等。二是现行的金融支持体系不完善，对农业组织结构调整缺乏必要的金融支持。由于种种原因，我国目前还没有形成合理健全的农业金融支持体系，已经严重制约了农业生产力和农村经济的发展。
三、促进西部地区农民增收的对策
（一）培养新型农民，提高农民整体素质。培养新型农民，提高农民整体素质，这是增加我国农民收入的前提和首要环节，尤其在西部更为重要。劳动力素质直接影响农民的收入。在同等的外在条件下，一个具有较高素质的劳动力能创造更多的财富，同时具有较高素质的劳动力就业机会多，报酬相应也高。因此，要促进农民增收，就要抓内因，培养千千万万高素质的新型农民，只有农民自身素质这个“内因”发生变化，才能实现真正意义上的“质变”，也是实现农民增收的关键。一是要加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，注重提高未来农民的文化知识水平。二是要加大发展农村劳动力的职业技术培训，提升农村劳动力的素质。充分发挥政府在开展对农村劳动力培训中的主导作用，实行灵活、多样、开放的办学模式，开展农村职业教育和成人教育，把教育与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强生产和就业能力的培训，同时推动农村劳动力向第二、三产业的转移。三是根据新农村建设要求，培育一批掌握现代适用技术的农村科技带头人和具有现代化经营理念的农业经营管理者，使其成为发展现代农业的生力军。
（二）加快农村剩余劳动力转移，实现农民增收。西部地区农村人口过多，劳动力过剩，已经成为影响农民收入增长，制约农村经济发展的瓶颈，加快转移农村劳动力，减少农村人口是解决“三农”问题的重要途径，也是建设社会主义新农村的客观要求。减少农民，就是要将农民从农业向第二、三产业转移，从农村向城镇转移，通过转移不断增加农民收入，减轻农村人口对土地和环境带来的巨大压力。要从根本上减少农民，一是要加快新型工业化步伐。大力发展符合产业政策的乡镇企业，发展民营企业，农产品加工企业，尤其是劳动密集型企业和服务业，积极推行以吸纳农村劳动力为主旨的工业化道路。二是要加快城镇化建设步伐。农村剩余劳动力过多和城市大批下岗职工的同时存在，使得我国目前劳动力明显呈现供过于求的局面。所以，只有创造更多的就业岗位，才可能实现农村劳动力的转移。为此，加快城镇化建设步伐，大力发展二、三产业，并以此进一步推动社会分工细化，这不仅可以创造更多的就业岗位，吸收农村过多的剩余劳动力，同时还可以发挥大城市“发展极”的辐射作用，带动周边地区经济发展，使西部地区农民尽快脱贫致富。
（三）调整农村产业结构，发展多种经营。西部农村产业结构严重不合理，突出表现在农业发展缓慢，产业化程度低，乡镇企业与农村工业化发展停滞甚至倒退，第二产业比重过小，且科技含量低，品味不高。要大力调整西部农村产业结构，实行土地流转制度，培育种粮大户，促进农业产业化发展的能力。大力推进西部乡镇企业发展，着重发展一批劳动密集型的具有西部特色的农产品加工企业。促进农村服务业的发展，引导服务向科技含量高的产业发展，为农业和农村工业提供技术服务，提供信息咨询服务。
（四）加大政府对农业的支持力度。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。一是继续加大“两减免、三补贴”等政策的实施力度。减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农技具购置补贴，进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。二是完善农村金融体系。农村信用社要充分发挥农村金融“主力军”的作用，通过办理农户小额信用贷款等业务，加大对三农的支持力度，成为主要为农村服务的金融企业。三是要增加财政对农业的支出，改善农村生产、生活环境，特别是道路、电力、水利基础设施，农业科技推广，教育、医疗、扶贫、社会保障、就业等。四是要切实减轻农民负担。必须严格贯彻执行中共中央、国务院关于减轻农民负担的有关文件，坚持制止一切加重农民负担的行为。■ |
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