| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
现代市场经济的发展，需要构建完善的会计法律体系。经济全球化的演进，促使会计制度与国际惯例接轨。《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）自1985年颁布、实施以来，分别于1993年、1999年进行了两次修改与完善，极大地推动了我国的经济建设。然而，随着市场经济的发展，其理论上和实践中的不足也日益显现。在纪念《会计法》颁布20周年活动上，财政部金人庆部长提出，要完善会计法规体系，进一步修改会计法。作为有多年工作经验的高级会计师，本文谨对其修改和完善建言献策，以求抛砖引玉，在学习、商榷中共同进步。
一、关于立法宗旨的完善
立法宗旨，简单来说，是指通过立法及法律实施所要达到的意图和目的。会计作为一种经济管理活动，其地位和作用在现代生活中日见重要。从跨国并购、清算破产，到投资证券、资产评估，越来越依赖于会计这一国际通用的商业语言所提供的信息和资料。而目前在我国由于各种因素的影响，在会计领域中存在着大量的会计信息失真现象。例如，上市公司业绩造假，使广大中小投资者损失惨重；虚亏实盈，导致税收和国有资产严重流失。所以，提供准确的会计信息，应该成为《会计法》的立法宗旨之一。
其次，无论是2004年的《＜中华人民共和国宪法>修正案》，还是今年通过的《中华人民共和国物权法》，都明确提出了对各类合法财产的平等保护原则，既保护国有财产、公共财产，也保护公民的合法财产。《会计法》作为经济管理领域的一部重要法律，作为规范会计核算与会计监督信息的指导性文件，也应将保护各类市场经济主体的合法财产权利，或者说所有者权益保护，作为会计法的立法宗旨之一。
最后，财务管理，就其本质来说仅为经济管理活动之一部分，是局部和整体的关系。经济管理活动，不仅包括财务管理，还包括市场管理、宏观调控、计划统计等诸多内容。而在我国目前的《会计法》第一条中，其表述为“加强经济管理和财务管理”，这样就使经济管理和财务管理成为了一种并列的关系，实为一细微之缺憾。
二、关于整体结构的优化
《会计法》作为会计领域的基本法，应该更注重于对会计工作进行宏观的、整体的以及全局的把握和管理；而对一些局部的细微之处、一些技术性较强的操作规则，则应该尽可能归入行政法规或者部门规章之内。例如，自2006年以来，财政部陆续发布、修订了39项会计准则，决定自2007年1月1日起在上市公司范围内执行，并鼓励其他企业参照执行。而目前的《会计法》对“会计准则”的涵义和地位并未提及，欠缺前后衔接之处。因此，鉴于会计准则对于规范会计核算、强化会计监督，与国际惯例接轨，发挥着越来越重要的作用，故建议在《会计法》中增加“会计准则”一章，对会计准则的涵义、地位等进行原则上的界定。再如，《会计法》第15条的“会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记”，以及有关隔页、缺号、跳行等方面的规定，似乎更宜归入财政部制定的会计工作规范之内。
另外，在市场经济条件下，注册会计师的作用日显重要。所以，笔者建议可否考虑将《注册会计师法》纳入到《会计法》中，以改变《会计法》整体结构略为单薄，而《注册会计师法》又稍显独立的现状。
三、关于会计术语的含义解释和界定
随着《物权法》的颁布以及内外资企业所得税的统一，可以预见将来我国公民投资办企业、投资资本市场的人数和规模将越来越大。这样，就对《会计法》的通俗性和实用性提出了更高的要求。尤其是在内部会计监督弱化，政府监督缺位的情况下，颁布一部通则性和实用性很强的《会计法》，可以更好地发挥群众的社会监督作用。所以，作为会计领域的基本法，《会计法》应该对一些会计工作的基本术语进行含义解释和界定。
例如，顾名思义，《会计法》是一部规范会计工作的法律文件。但本法却没有对会计、会计机构、会计人员进行含义解释。同样不恰当的是，对国家统一的会计制度的含义解释，放到了本法最后的附则部分，而在本法总则部分和其后几章却多次出现这一用语。所以，笔者建议在《会计法》的总则部分，应该明确解释会计、会计机构、会计人员的含义；并将国家统一的会计制度的含义解释，归入第8条。即将第8条第1款改为，国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
再如，《会计法》第1条中将“保证会计资料真实、完整”作为立法目的之一加以规定，但是对于“真实”、“完整”未做具体的解释与说明。我们知道，会计工作是以专业标准来衡量信息的真实与否。其所谓的真实性，不是客观上真实性，因为会计工作大量使用估计的方法，按会计假设处理未知因素，这使得会计核算不可能做到客观上的真实。所以，应该在《会计法》中明确规定，只要符合了会计准则与制度，会计信息就是真实而完整的。
还有，《会计法》第38条规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。”但是，这里“从事会计工作人员”的含义没有解释清楚。与此类似的还有第42条的规定，即出现违反会计法的行为时，可“对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员”处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。而“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”范围比较模糊，很大程度上需要执法者的主观判断和裁量，容易使违法者漏网。
笔者认为，除了立法宗旨、整体结构以及会计术语外，法律责任也是在修改与完善《会计法》过程中应该注意的问题。例如，在实践中，有些地方政府和主管部门的领导人员，出于美化政绩或者个人升迁等不当目的，往往强令当地企业或者下属部门的负责人及会计主管做假账，提供虚假会计信息。所以，为了从源头上遏止类似现象的发生，很有必要强化上述领导人员的法律责任。■ |
|
|
|
