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政策研究咨询机制目前已经成为地方政府日益关注的重要机制。随着体制的不断变化，地方政府必须不断充实政策研究、政策咨询，才能面对外界的挑战，达到可持续发展的目标。政策研究咨询机构作为现代领导者、决策者的“智囊团”，日益得到地方政府的重视。
一、现代政策研究咨询业的产生与发展
现代政策研究咨询业，首创于英国，兴起于美国，迅速普及于西欧与日本。美国在1913年成立的咨询工程师协会，可以看作是现代政策研究咨询机构的雏形；美国在1918年创立的普鲁金斯协会，1919年创建的胡佛研究所，这两个综合性的研究机构，是现代政策研究咨询机构的先驱。第二次世界大战以后，出现了更高级的包括政治、经济、军事、科技在内的综合咨询服务企业，如美国的兰德公司，日本的三菱综合研究所等。
我国的政策研究咨询业起步较晚，但自党的十一届三中全会以来，随着政治、经济体制改革的不断深化，正在逐步走上一条适合我国国情的具有中国特色的社会主义现代化建设的正确道路。与此相适应，行政决策活动也发生了一系列重大变革，从中央到地方建立了一批各种形式的咨询机构。如各部门设立的政策研究室；国务院的经济研究中心、技术经济研究中心；社会咨询服务中心；一些高等院校和学术部门的学术性研究机构、信息情报机构等。
二、我国地方政府政策研究咨询机制现状
回顾20年我国政策研究咨询业的发展历程，我们可以清楚地看到，至少取得了如下成就：第一，建立了政策研究咨询机构，从中央到地方不同程度地建立了研究室，政策、经济研究中心等名称不一的咨询机构，基本上形成了一个完整的政策研究网络体系。第二，形成了政策咨询风尚，十一届三中全会以来，党和政府每一项大政方针的出台，都是在征求专家学者、民主人士、人民群众意见的基础上，经过了认真的调查研究，反复的科学论证后而慎重做出的。
在充分肯定我国政策研究咨询业发展的同时，我们更应该清醒地认识到，与发达国家的咨询业相比，我国的政策研究咨询业仍处于初级阶段。无论从外部环境还是自身发展来看，我国的政策研究咨询业同即将迈入21世纪的发展机遇和建立完善社会主义市场经济体制的客观要求都还存在着许多差距和问题，主要有：
（一）咨询意识有待加强。一些地方和部门存在着对政策研究咨询工作认识不足、重视不够的现象，而且越到基层，情况越严重。其突出表现是，有的地方将政策研究咨询机构或撤销、或合并、或随意抽调骨干，造成从事政策研究咨询工作的同志思想不稳定，对今后机构的设置问题疑虑重重。
（二）咨询水平需要提高。主要是咨询工作水平还不适应领导决策的需要，许多课题没有真正抓到领导的痒处，不是急领导之所急、想领导之所想。许多研究成果动辄几万字，既难研究，也难看懂，且不能解决实际问题，缺乏可操作性。
（三）政策研究咨询机构仍需完善。我国主要是发展了官方的政策研究咨询机构，而在国外，官办、民办的政策研究咨询机构都有，且平分秋色，如美国的兰德公司研究所、英国的伦敦国际战略研究所等均对本国的政府战略和政策制定影响极大。我国政策研究咨询机构单一的状况严重影响了咨询质量的提高。
三、我国地方政府政策研究咨询机制发展滞后原因分析
（一）市场需求不足是根本原因。首先，我国地方政府的经营风险绝大部分不是自己承担，而是转嫁给了上级政府，形成了每一级地方政府对上级政府的过分依赖性，使得地方政府对其经营风险不甚关心，这导致了其对政策研究咨询业可有可无的态度。其次，咨询业的需求不足与公共部门的引导、管理缺位有关。没有明确哪些领域必须有咨询智力支持，咨询智力成果的法律地位与性质如何，这使咨询业的市场需求得不到宏观制度保证。
（二）供给不足是直接原因。首先，政策咨询水平和咨询成果质量不高。我国的政策研究咨询机构，很少能根据具体的环境设计具有个性化的方案，多为照抄照搬外国政策研究咨询机构的成果，许多咨询成果不适应领导机构的需要和市场经济的发展，可操作性不强。其次，供给市场不规范。部分政策研究咨询机构素质较差，缺乏对信息进行加工的本领，只是将收集到的信息原封不动地提供给地方政府，甚至提供虚假信息，导致服务不规范，实际效果不好。
四、改善我国地方政府政策研究咨询机制对策建议
近年来，普华永道、兰德、麦肯锡等国外著名公司纷纷抢滩我国市场，目前在我国开展咨询业务的海外咨询公司多达上百家。我国地方政府政策研究咨询机制如何改革，已成为一个迫在眉睫的问题。
（一）完善我国地方政府政策研究咨询业发展的组织体系。在这方面，西方发达国家有值得我们借鉴的经验。美国的政策研究咨询主要是依靠行业协会来进行，其企业管理咨询也多为民间提供。美国有两个自发成立的管理咨询协会：一个是美国企业管理咨询协会（ACME）；另一个是美国管理顾问协会（IMC），主要负责对咨询顾问个人的资格认定并颁发资格证书。日本管理咨询组织体系由三部分组成：一是中央和地方政府系统的政策咨询机构；二是面向中小企业的半官半民的咨询机构；三是以大中型企业为主要咨询和指导对象的民间咨询团体，形成了官民协同、适度竞争的组织体系。在西欧各国，大部分是依靠行业协会来提供管理、监督和扶持。
（二）建立公共政策、法律法规合力互动体系，推动政策研究咨询业发展。加强建章立制工作，要在政策研究咨询机构开办条件、业务范围、经济权利及法律责任等方面，制定具有针对性、可操作性、有利于咨询业发展的法律法规。
（三）要在广度和深度上下功夫。增加服务范围，深入地方政府管理现场，运用现代化的手段和科学方法，通过对地方政府诊断、培训、方案规划、系统设计、从战略层面的确立到行为方案的设计等，加强规范化操作，建立一套有严格操作标准和绩效控制的完整体系。■ |
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