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社会保障是以政府为主体参与国民收入分配和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或资金的帮助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。社会保障的思想和理论的发展源远流长，其内涵也是随着社会经济的发展和社会形态的更替而不断得到丰富和发展的。社会保障是劳动力再生产的重要保证，是国家宏观调控国民经济运行的重要手段，是保证社会稳定的“减震器”和“安全网”。
一、社会保障体系的内容
按照我国劳动部课题组《中国社会保障体系的建立和完善》报告，我国的社会保障体系内容包括：
在整个社会保障体系中，社会保险是社会保障的主体，它是通过立法采取强制手段对国民收入或GDP进行再分配形式的消费基金，用于对劳动者在遇到生、老、病、死等风险时，暂时或永久丧失劳动力而给予物质或资金帮助；社会福利是社会为全体成员提供的各种福利性补贴及举办各种福利事业的总称，一般包括社会福利、职工福利和特殊的社会福利；社会救助是指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照规定的标准给予赈济性的帮助；社会优抚是指国家或社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障。
二、我国社会保障会计存在的问题
社会保障制度的核心内容是社会保障基金的管理，而社会保障基金的管理离不开会计的核算与监督，所以从社会保障制度诞生之日起就有了相应的社会保障会计活动，来反映和监督社会保障基金的运行情况。改革开放以来，我国也加大了对社会保障基金会计研究的力度，出台了一系列社会保障基金会计专门性法规制度，如《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》和《社会保障投资基金管理办法》等，但由于我国社会保障体系建立的时间较晚，特别是长期受计划经济的影响，造成我们在对社会保障会计理论体系、会计模式、会计实务、基金管理等方面的研究远远落后于国外，这就需要我们进一步探索，以完善我国的社会保障会计核算体系。
我国社会保障现存的会计问题如下：
（一）我国社会保障会计制度不统一。我国社会保障管理体制统一后，在过去管理体制下的社会保障会计制度已不能适应当前社会保障改革的需要，主要表现在以下方面：
1、会计报表不统一。现填报的会计报表品种繁多。这些会计报表是按照各部门管理的范围及其需要设置的，表中各项指标的口径与要求不统一，结果造成既不能掌握按企业、机关、事业分类的各项专项指标，又无法全面反映社会保险的综合指标。
2、会计科目设置不完整。养老、医疗保险个人账户管理好坏直接影响改革的进展，但到目前为止，还没有设立专门的科目对其进行核算，其他科目设制也不完整，难以满足社会保障会计核算的需要。
3、会计核算不完善。由于记账方法不统一，会计核算管理在社会保障基金的征缴、拨付、存储核算中发挥作用不够，个人账户核算系统也未建立起来。
（二）社会保障基金筹资管理混乱。目前，我国的社会保障制度在全国范围内已基本统一，但社会保障基金管理却相对滞后。建立全国统一的社会保障基金财务会计制度，规范全国的社会保障基金财务管理是我国社会保障改革的当务之急。我国的社会保障基金管理远没有走上规范化、法制化的道路，全国几千万职工的活命钱被吞噬、被挪用的潜在危险依然存在，因而建立全国统一的社会保障会计制度是基金安全的迫切需要。
（三）社会保障基金纳入财政专户弊端多。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理后，其安全性与完整性有了可靠保证。然而，由于企业制度改革的深化、经济结构和市场经济的作用，基金在收缴运营中又暴露出诸多问题，亟待解决。
三、社会保障会计核算体系
（一）社会保障的会计分类及所属范畴。就目前的情况来看，我国的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚，其中社会保险又涵盖养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。就以上框架而言，我们可以看出，社会保险是社会保障体系中的重要组成部分，我国目前正在进行着的社会保障制度的改革，也就是主要针对社会保险这一部分而言的。根据社会保障的内容，社会保障会计也相应的分为：社会保险会计，以社会保险资金运动为核算对象的会计；社会救助会计，以社会救助资金运动为核算对象的会计；社会福利会计，以社会福利资金运动为核算对象的会计；社会优抚安置会计，以社会优抚安置资金运动为核算对象的会计。其中后三项会计业务，可统称为社会保障事业费会计，由于其资金主要来源于国家财政拨款和社会的捐助，属于预算会计的范畴，一直由民政部门代为管理，因此相应的会计核算体系已经初步建立起来。社会保险会计，则有着不同的资金来源，这部分资金主要来自企业、个人的缴纳，以及社会保障机构的自我运营所产生的增值部分，所以它不属于预算会计的范畴。基于此，我们可以对社会保障会计体系进行重新定位，除了以前就已经存在的企业会计、预算会计体系外，我们可以把社会保险基金会计归为新兴会计体系。
（二）社会保障基金的会计报表。社会保障基金会计报表以日常的会计核算资料为依据，经整理汇总后，按规定的格式内容和编制方法编制，用以全面、系统、总括地反映报告期内社会保障基金收支，另外还应对每一基金的收支作明细报表。社会保障机构利用会计报表提供的资料可以分析检查各项社会保障基金的收支情况及管理现状，以便发现问题，找出影响因素，采取有效措施，提高财务管理水平，并为编制下期计划和预算提供必要的依据；财政部门、劳动部门、审计部门等利用会计报表监督和控制社会保障基金的运作过程，从而在宏观上把握整个国家的社会保障水平。
（三）社会保障基金会计核算的任务
1、依法筹集和使用社会保障基金。依法筹集和使用社会保障基金是社会保障基金会计核算的一项重要内容。根据国家有关方针、政策的规定，既要按规定及时、足额地筹集资金，同时还要保证社会保障支出的需要。
2、做好社会保障基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支真实状况。基金的计划、控制、核算、分析和考核是社会保障基金会计核算的基本任务，通过对社会保障基金的筹集、支付、运营等环节进行严格管理，发现问题要及时解决。认真做好社会保障基金会计核算的各项基础工作，真实、准确地反映各项社会保障基金的收支状况，充分发挥会计监管的职能作用。
3、建立健全社会保险基金财务管理制度。财务管理是日常财务活动和处理财务关系的规范，是财务管理工作的基本依据和行为准则。因此，社会保障基金财务管理与会计核算工作必须建立健全科学、规范、合理、有序的社会保障基金财务管理制度，做到计划有依据、收支有标准、拨款有预算、管理有制度、监督有要求，使社会保障基金财务管理工作有法可依、有章可循，实现规范化管理。
社会保障一直被誉为保障社会经济发展的“安全网”和“减震器”，社会保障问题关系到国家的长治久安和政治经济的稳定，缺乏有效的社会保障机制，市场经济体制将无法顺利运转。而社会保障制度的完善，离不开社会保障基金的管理，社会保障基金的良好运营依赖于会计的核算与监管。因此，如何合理有效地建立我国的社会保障会计体系，对我国社会保障的发展至关重要，是我国社会保障会计事业改革与发展的需要与趋势。■ |
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