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第一，失业下岗人员增加。这几年全社会每年可提供的就业机会在800万个左右，实际劳动力供给每年在2000万个左右，供需矛盾原本就突出。随着经济结构的调整，企业改革力度的加大，企业富余人员进入了下岗和失业的高峰期，加上农村剩余劳动力大量涌入城镇，致使大量职工下岗、失业，新增劳动力无法就业，他们中的一部分人进入了贫困的行列。
第二，企业效益低下，职工工资福利得不到保障。相当一部分企业经营困难，效益下滑，甚至亏损、停产、半停产，影响了职工工资水平和福利水平的提高。加上资源利用和竞争的不平等，部分传统行业和中西部地区职工收入普遍不高，拖欠工资时有发生，一部分职工家庭收入下降，成为城镇贫困人口。
第三，城镇社会保障制度滞后和不健全，不少城市贫困人口得不到及时救助。目前社会保障体系建设明显滞后，其主要表现：一是保障面较窄。部分职工和居民尚未进入它的覆盖范围，得不到相应的社会保障；二是保障水平低。目前三条保障线都存在这个问题，特别是有些地方养老金和最低生活保障线过低，难以保障居民的基本生活需求；三是“两个确保”未完全落实。有些地方拖欠职工退休金，有的集体企业下岗职工得不到基本生活保障；四是医疗、教育、住房方面的开支日益加重。同时，城镇居民收入分配差距扩大。在社会经济发展还不够充分的情况下，过高的收入差距必然会导致社会弱势群体收入降低。
第四，贫困者个人与家庭的因素。根据1996年的抽样调查，二人户家庭的贫困率为2.76％，三人户家庭为3.67％，四人户家庭为13.05％，五人户家庭则高达20.97％。可见家庭人口越多，贫困率也就越高。家庭成员的文化素质、专业技能也是导致贫困的原因之一。当部分社会成员基本生活难以为继时，就会出现许多社会问题，甚至产生严重的社会矛盾，危及社会稳定。改革与发展需要一个稳定的社会环境，缓解和消除城市的贫困，是维持社会稳定的必要前提。关注城市贫困，刻不容缓！ |
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