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内部审计，是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现，在企业经营管理活动中起着重要的作用。我国的内部审计工作已开展三十多年，大多数部门、单位已经设立了内部审计机构，配备了审计人员。这些已设立的内部审计机构和人员为我国的审计事业和企业的发展做出了一定的贡献，取得了可喜成果。但是，当前仍存在大量的问题。
一、问题分析
（一）对内部审计的作用认识不够。很多管理人员对内部审计的认识是肤浅的，认为内部审计的监督作用限制了他们的职权。有些企业管理人员认为，内部审计没有外部审计客观性强，没有权威的鉴定作用，因而不屑于内部审计，忽视对内部审计人员的后续教育。其后果是内部审计的发展落后于企业的发展。
（二）内部审计人员素质低，审计技术落后。内部审计人员能否完成其使命的一个重要前提就是内部审计人员是否具有足够的知识、技能和审计判断水平，是否熟悉企业经济活动，是否了解资本市场及其相关的投资、融资规则和惯例等。但在我国，内部审计人员不仅学历偏低，而且知识更新较慢，基本技能不足，不能较快地适应内部审计业务发展的需要。另外，计算机审计软件开发较少，由于内部审计人员素质较低，许多国际上采用的先进审计技术不能在企业的审计业务中得到应用。
（三）内部审计机构设置不到位。内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门。按照有关规定，单位应当设立独立的、与本单位财务机构相同级别的内部审计机构，暂时不具备设置审计机构条件的部门、单位，应当配备专门人员负责内部审计工作。但是，从内部审计机构设置现状来看，目前，除个别大单位设置了内部审计部门外，大多数单位没有设立相应的独立的内部审计机构。
（四）内部审计范围狭窄。目前，我国内部审计人员将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上。审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料，其工作主要集中在财务领域而未深入到经营和管理领域。不管价格是否合理，忽略投资协议是否完整，对于是否应该投资、投资收益率是否合理，合作对象是否恰当，是否有更好的投资方案，不做进一步的审查。
（五）内部审计缺少相应的法律效力，不具备强制性。这是国家法制法规制定中的一个问题，内部审计是企业自我约束和监督机制的重要组成部分，但是他的工作终究是局限于企业内部，而内部审计准则也仅仅是作为一种审计指导性意见被广泛学习与宣传的。目前我国大多数企业尤其是国有企业的出资者和管理者对运用审计解决企业内部控制的意识不强，内部审计在企业中的法律地位还有待进一步确立，因此在贯彻执行内部审计准则的过程中就存在一定的难度。
（六）相关法律制度不完善。我国已颁布的有关内部审计的法律依据主要是1994年颁布的《审计法》和2003年发布的《关于内部审计工作的规定》。《审计法》并没有要求民营企业必须建立健全内部审计制度。而尽管非国有经济组织开展内部审计工作，可参照《关于内部审计工作的规定》的有关条款执行，但该规定毕竟只是部门规章，法律级次明显偏低。民营企业需要加强内部控制和规范性运作机制，尤其是对于规模较大的民营企业而言，设立内审机构是十分必要和重要的。但是国家在民营企业如何建立完善内审机构并加强对民营企业内部审计的指导方面，目前缺乏具有可操作性的具体法律依据。
二、解决我国内部审计问题相关措施
（一）内部审计职能向服务导向型转变。从内部审计的定义中可以看出，内部审计是企业的内部活动，内部审计的发展应是服从并服务于企业发展，它的工作方向应是协助企业组织完成目标。管理层对组织的内部控制系统承担责任，故作为内部控制基础要素的内部审计，通过评价与监督内部控制系统的运作来为管理者提供服务。明确并树立这种观点，内部审计才能在企业扎住根、站住脚，取得企业管理层的支持，并且有利于内部审计发展。
（二）加强内部审计人员队伍建设，不断提高内部审计人员素质。在内部审计人员的队伍建设上，关键要注重审计人员构成，将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中来。这就要求审计人员有好的职业道德和较高的政策水平，牢固掌握国家财经政策和企业规章制度，才能对企业的财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观公正的评价，为企业的经营管理者提供科学决策的依据。在当今知识更新加快发展的信息时代，知识更新的周期越来越快，因此要抓好现有审计人员的培训教育工作，更新知识、提高应变能力和队伍的整体素质，使之适应高层次审计监督的需要。
（三）拓宽内部审计领域，拓展内部审计作业领域。内部审计不仅要实现观念上的突破，更重要的是要实现内审工作上的突破。凡是加强企业科学管理，防范企业风险，提高经济效益，有利于促进企业发展的相关问题和事项，都应作为内部审计的工作范畴。如，财务收支审计，实施内部控制制度的评审，新产品开发、技术改造审计等。随着企业内部控制的日益加强、公司治理结构的逐步完善，合规性审计目标或效益性审计目标将上升为主要的审计目标，内部审计工作的重点届时也会发生转移。有条件的企业在有效开展或恰当委托外部从事财务审计的基础上，内审部门应重点向下列领域拓展其作业：一是内部管理审计；二是质量控制审计；三是合同审计；四是经济责任审计；五是风险管理审计；六是环境内部审计。
（四）认清内部审计的建立是源于“需要”。建立现代企业制度，企业参与市场竞争，在运行和管理的规模、复杂性方面，都需要企业有一个好的自我约束机制。我国《审计法》及审计署《关于内部审计工作规定》都明确规定企业应当设立独立的内部审计机构，在本单位主要负责人的领导下，独立行使内部审计监督权，并对本单位主要负责人负责并报告工作，内部审计应是企业管理中较高层次的工作。但要使内部审计真正发挥作用，单靠法律和行政命令是达不到要求的。所以，我们必须转变观念，赋予内部审计在企业中应有的地位，使企业认识到内审是企业发展的内在需要，以便发挥内部审计的作用，更好地为企业发展服务。
（五）转变观念，提高认识，加强内部审计工作。作为企业高层管理领导，应该从管理的角度充分认识到内部审计在企业管理中的重要地位，为内部审计配备合适的人力、技术、经济资源；提高内部审计机构和内部审计人员的地位；充分调动内部审计人员的工作热情；保证审计部门享有独立的地位，这样才能推动内部审计工作健康发展。
三、结语
总之，我国内部审计问题凸现，解决对策的合理性以及可操作性将成为经济发展的有力保障。只有增强内部审计的独立性、改变观念、优化审计环境、拓展审计领域，我国的内部审计才能真正发挥其在加强企业自我约束机制、维护财经法纪、提高经济效益及保障企业权益等方面的重要作用。■ |
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