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在我国，民间非营利组织的发展始于20世纪八十年代，随着社会主义市场经济体制的确立和改革开放的不断深入，短短的二十多年时间得到了长足发展。然而，由于我国受到历史传统、政治和法律不完善等诸多因素的影响，非营利组织建设一直处于摸索阶段，更因为其过分依赖外部资金的投入、缺乏评估规范、组织内部人员素质参差不齐等，使其在管理方面尤其是财务管理方面存在很多弊端。因此，若想使非营利组织财务管理发挥最大功效，提高财务管理绩效，就必须建立一套完善的财务绩效管理体系。
一、非营利组织的特征及其财务绩效管理
2004年8月18日，国家财政部印发的《民间非营利组织会计制度》指出，民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。民间非营利组织应当同时具备以下特征：一是该组织不以营利为宗旨和目的；二是资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。
民间非营利组织的特征，直接或间接地影响着组织的财务绩效管理。首先，非营利组织不以营利为目的的特征，决定了其组织制度中具有强烈的资源依赖性，其组织资金来源绝大部分来自于政府扶持、企业赞助和捐赠财物。非营利组织资金来源单一且极不稳定等因素使得组织陷入了一场资源争夺战当中。其次，非营利组织所提供的服务难以测度影响着组织的绩效管理。再次，非营利组织治理结构不够合理，内部运营情况紊乱，内部人才短缺、参差不齐，缺乏高素质的专业人员和管理人员，组织内部人员培训考核制度不完善。
因此，非营利组织必须实施有效的财务绩效管理。具有良好战略导向的财务绩效管理体系，既能使民间非营利组织在争夺资源中获取竞争优势，又能改善组织结构和内部运营管理，提高工作人员素质，从而极大地提高资源利用率与重复使用率，优化社会资源整体配置。无论对于有限资源的现代社会，还是对于建设高效节能型环保社会，建立非营利组织高效的财务绩效管理体系势在必行。
二、财务绩效管理流程
（一）财务绩效计划。要进行有效的财务绩效管理，绩效计划是基础，而绩效计划的关键是建立财务绩效目标。非营利组织不以营利为目的，组织资金来源绝大部分来自于政府扶持、企业赞助和捐赠财物。因此，资源最优配置应成为非营利组织财务绩效管理的目标。企业的财务主管在配置、开发利用与分配财务资源时应遵循公平与效率原则。为了便于管理，财务绩效管理目标可以作为一个体系设计，包括社会目标、经济目标、生态目标等。例如，公平与公正属于基本社会目标；“帕累托最优”属于基本经济目标；保护环境、维护生态平衡属于基本生态目标。
（二）财务控制。财务控制是实现绩效计划的重要保证。财务绩效计划是在财务活动开展前作出的。由于影响财务活动的因素十分复杂，又是不断变化的，因此要保证绩效计划的实现，必须对绩效计划的执行过程进行财务控制。财务控制起始于财务计划的制定和执行，在财务计划的执行过程中，如果实际情况与相关指标数值有较大差异，就必须进行调查研究，并找出产生差异的具体原因。同时，采取有效措施对制约因素加以控制，以尽可能地使实际结果接近计划目标。财务控制主要包括对财务计划执行的监督，指标差异的发现、分析和纠正，以及对执行人员的奖励和处罚。
（三）财务绩效评估。财务绩效评估是民间非营利组织绩效评估的重要组成部分，它主要用以评估组织目前财务状况、资金来源是否稳定、资金分配是否合理、预算成本超支情况以及对财务人员的考核，等等。财务绩效评估是对财务活动的效果做出准确评价，用以进一步改进操作流程，提高工作效率。完善绩效评估制度，必须落实风险责任制，具体包括以下几个方面：一是实现企业战略、风险控制与价值评价的有机衔接；二是综合运用采用风险调整指标；三是落实风险价值贡献与风险损失承担责任制，实现薪酬制度与业绩考评制度的紧密挂钩。财务绩效评估方法主要有财务指标法、平衡计分卡法、PROMETHEE法。值得指出的是，民间非营利组织绩效评估财务指标体系不同于企业，因此应根据其所具有的行业特征、经营特点、管理特征等选择具体的财务指标体系。
（四）绩效反馈。绩效评估后，组织管理人员一定要把评估的结果对组织人员进行反馈，分析这一绩效期间完成计划任务的心得，未能完成计划任务的原因，如何改进等。绩效考评结果可直接与员工经济性激励措施，如工资、奖金等挂钩，也可以直接与非经济激励措施，如荣誉、工作条件的改善、提供发展机会等相联系。绩效反馈是绩效管理的最终环节，也是进行绩效管理的根本，评估不是目的，只有通过评估分析结果，巩固优势弥补劣势，才能确保管理落实到位。
三、思考
（一）完善法律法规，加强对民间非营利组织的财务管理。我国目前有少数民间非营利组织存在缺乏专业人员、账目管理混乱、不执行规范的会计制度、内控机制不完善等问题，有的单位甚至出现财务违法犯罪行为。加强民间非营利组织财务管理工作，是组织加强自身建设的需要，是加强民间组织社会监督的需要，更是政府有关部门加强监督管理的需要。财政部发布实施的《民间非营利组织会计制度》，适应了我国民间非营利组织快速发展的需要，实现了与我国民间非营利组织相关法律、行政法规的配套与协调，统一了民间非营利组织会计核算标准，有利于规范民间非营利组织的会计行为和提高会计信息质量，从而提升民间非营利组织在社会各界的诚信度，促进民间非营利组织健康、规范发展。
（二）加大研究力度，提高对非营利组织绩效管理的认识。民间非营利组织绩效管理在非营利组织的发展过程中发挥着重要作用，应当受到管理人员的普遍重视。但非营利组织至今没有形成一整套完整的绩效管理体系、流程。因此，理论界与实务界必须加大对民间非营利组织绩效管理的研究力度。同时，让非营利组织内部人员明确认识到，建立非营利组织绩效管理体系是非营利组织发展必不可少的环节，它不仅关系到非营利组织内在功能的实现，而且关系到非营利组织社会功能的拓展和延伸。因此，应通过对非营利组织绩效管理的意义和作用的认识和了解，使员工改变对非营利组织绩效管理的漠视、消极态度，正确对待管理工作，从各方面予以配合和支持，推动非营利组织绩效管理事业的发展。
（三）建立信息系统，保证绩效管理的准确和有效。完备的资料和数据是非营利组织绩效管理的基础，由于非营利组织绩效管理所需信息量大，涉及社会范围广，从而全面、系统地收集资料是一项相当复杂且细致的工作，需要花大量的人力、物力、财力和时间，因此必须建立针对非营利组织绩效管理的信息系统。充分利用信息技术能有效帮助民间组织进行财务管理，保证会计信息的完整、准确，便于财务数据的收集和交换，提高财务工作的质量和效率。同时，该系统也可纳入民间组织登记管理信息系统，成为登记管理机关和有关部门加强对民间非营利组织财务监督管理的新手段。
（四）培养绩效管理人才，适应绩效管理发展需要。非营利组织是一项涉及领域广泛、技术性很强的专业工作，而非营利组织的绩效管理能否科学、客观、有效，人才是关键。因此，人才的培养是开展非营利组织绩效管理不可缺少的一项工作。民间组织应定期培训财会人员，提高民间组织财会人员的业务知识和技能，进而为规范民间组织的财务制度管理，建立财务绩效管理体系做好人力资源准备。
总之，为了适应我国经济社会政治的稳步前进和民间非营利组织的发展，我们必须建立一套完善的非营利组织财务绩效管理体系，加强绩效管理实践，改善资金的利用和使用质量，提高非营利组织的财务管理水平，促进我国民间非营利组织持续、快速、协调发展。■ |
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