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经国务院批准，2007年6月18日财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。这次政策调整共涉及2，831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。
一是取消了553项产品的出口退税。主要包括：濒危动植物及其制品，盐、溶剂油、水泥、液化石油气、肥料、染料、金属碳化物和活性炭产品、皮革、一次性木制品、非合金铝制条杆及非机动船舶等商品。
二是降低了2，268项商品的出口退税率。主要包括：植物油，化学品，塑料及其制品，箱包，纸制品，服装、羽毛制品，石料、玻璃、宝石、贵金属及其制品，钢铁及其制品，风扇、缝纫机、高尔夫球车、家具、玩具和其他杂项制品等商品。
三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策。主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票等。
从政策调整的商品范围来看，主要涉及高耗能、易污染、附加值低以及容易引起贸易摩擦的商品。此次政策调整的目的，主要是针对以下几个方面的问题：
（一）调整我国持续高速增长的贸易顺差，减缓巨额外汇储备压力。我国自改革开放之后，较进口来看，出口贸易商品数量及金额均不断大幅上涨，一直保持着强劲的增长势头，导致贸易顺差不断增大，外汇储备节节攀升，就目前为止，我国的外汇储备已突破一万亿美元。长时间贸易顺差所产生的巨额外汇储备，对我国综合国力的提高起到巨大促进作用的同时，也带来了相当大的金融风险。就目前来看，我国人民币汇率在未来很长的一段时间内，将保持稳步上涨的趋势，这将导致我国巨额的外汇储备面临缩水的危险；同时，如何有效地利用好这笔金额巨大的外汇储备，也成了当前研究的主要问题。因此，我国目前需要在稳定外贸进出口的前提下，适当的调整进出口比例及结构，降低贸易顺差的增长速度，使外汇储备处于一个稳定的水平来规避可能发生的风险。出口退税政策调整后，出口退税率结构由原17%、13%、11%、8%和5%五个层次调整为17%、13%、11%、9%和5%五个层次，这就使我国相关商品的出口成本增加，在增加国内财政税收的同时，对外贸出口的过快增长起到一定的抑制作用，进而减缓贸易顺差的增长，缓解外汇储备压力。
（二）进行产业结构调整，改变出口的增长模式，促进企业生产高附加值产品。我国出口商品目前还是以附加值低、劳动密集型商品为主，虽然已经过多次政策的调整，但由于调整的力度较小，未能有效地解决该问题。此次调整，把重点放在了主要出口商品上，涉及2，831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，通过大幅下调部分商品的出口退税率，明确国家引导的出口方向，促使企业优化产业结构调整，提升产品科技含量，增加商品附加值，迫使外贸出口企业由简单的数量竞争转向质量竞争，实现优胜劣汰，扭转我国部分出口商品低价竞争的局面，提高出口的整体效益。
（三）减少贸易摩擦，创造良好的国际贸易环境。自改革开放以后，我国外贸出口企业利用劳动力成本较低的优势，不断扩张海外市场。在给国外当地消费者带来廉价优质产品的同时，也不可避免的与国外相关产业出现利益冲突。自我国加入世贸组织之后，关于我国被诉倾销、补贴的案件就不断发生，究其原因，主要是由于我国出口产品对进口国相关产业造成极大冲击，导致贸易摩擦频繁发生。而在国际市场上，有些国家或地区认为我国的出口退税政策属于政府补贴的变形，将导致不公平竞争，欧盟就该问题对我国多次提出过异议，相关贸易纠纷时常发生。此次调整出口退税政策，也有利于减少部分由此产生的贸易纠纷，为我国创造较为宽松的国际贸易环境。
出口退税调整已经有一段时间，政策调整实际效果是否达到了预期的程度，我们现在仅以钢铁为例（数据采集海关统计数据）。（表1）
可以看出，钢铁出口在2006年度内增长速度十分的迅猛。到2007年钢铁及其制品在出口退税政策大范围调整后，出口金额增长放缓、数量大幅度下降。2005年12月当月钢铁及其制品出口182万吨，价值为10.8亿美元；2006年12月当月钢铁及其制品出口555万吨，价值达到35.4亿美元，较2005年12月出口数量激增204.9%，出口金额增长高达230.6%；而2007年12月当月钢铁及其制品出口479万吨，价值为37.6亿美元，较上一年度同期出口数量降低了13.7%，出口金额增长仅为5.2%。钢铁及其制品出口退税政策的调整，有效地减缓了钢铁出口增长过热的情况，达到了预期的效果；有效地调整了钢铁及其制品的行业产业结构，使企业更加积极主动地调整其出口商品结构，从原来的低附加值产品改变为高附加值产品，因此钢铁及其制品出口数量有所减少，但出口金额却略有增加，同样达到了预期的效果。
由于此次出口税率调整为了减少虚假合同，故而没有设置过渡期，政策一经公布不足半月就开始实施，对企业及行业带来一定的影响和风险。出口退税政策相对稳定，可以保证我国国际贸易的健康发展，使出口产业、出口贸易有远期发展规划。出口退税政策的不断调整，会产生政策性波动，会使得出口行业经营理念发生变化，会导致企业对于退税政策过于敏感。一旦有商品出口退税上调，就蜂拥而至，短时间内造成生产力过剩；一旦有商品出口退税下调，就会迅速退出行业，甚至已签订的合同也会拒不履行，丧失国际信誉。尤其是对于外向型中小企业，由于其规模小，进出市场灵便，这种现象会更为突出，从而不利于我国对外贸易的稳健发展。但总体来看，为了更加稳健的发展经济，合理的调整产业结构，保证我国外汇储备的稳定性，创造良好的国际贸易环境，适时调整出口退税还是起到了积极有效作用的。■ |
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