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合作经济与科技杂志社
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[提要]跨入新世纪，国内外经济环境都发生了深刻的变化，这给供销合作社的发展既带来了机遇，也带来了挑战。新形势下，供销合作社必须在坚持办成真正的农民合作经济组织这一目标前提下，进一步深化改革，创新机制，转换经营方式，参与农业产业化经营，以促进农村经济的发展和自身的发展壮大。
当前，国内外的经济环境正在发生深刻的变化；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场对资源配置的基础性作用日趋增强；农业和农村经济发展进入新阶段，农村产业结构正在进行调整；中国已经成为世界贸易组织的一员，融入世界经济大循环中。新形势下，供销合作社要生存，要发展，必须审时度势、把握机遇，加快供销合作社的改革步伐，在改革创新中寻求新发展。
一、供销社改革的原则
（一）坚持为农服务的办社宗旨。为农村、农业、农民提供综合服务，是供销合作社的办社宗旨，必须始终如一地坚持，这不仅是党和国家的一贯要求和农民的殷切希望，也是供销合作社自身生存发展的需要。只有一心一意地围绕“三农”开展经营，不断拓展服务领域，改进服务形式，提高服务质量，增强服务实力，满足农民不断增长的物质文化需要，供销合作社才有出路。
（二）坚持合作制的基本原则。供销合作社只有坚持“自愿、互利、民主、平等”的办社原则，才能保持合作社的性质，成为真正的农民合作经济组织，才能对农民有吸引力，供销社自身才有生命力。
(三)坚持改革的市场取向。必须坚持供销合作社改革的市场取向，把经济效益放在突出位置，努力寻找合作制在市场经济中的立足点，积极探索市场经济条件下供销合作社改革与发展的新路子，形成适应市场经济竞争的自主经营、自负盈亏，优胜劣汰的机制，建立起符合市场经济要求的管理体制和管理方法。
(四)坚持一切从实际出发。由于地区之间经济发展不平衡，各地供销合作社的经济基础和所处环境不同，因此要从供销合作社的实际出发，因地制宜，不搞一刀切，一种模式。只要有利于企业增效、资本增值、社员和职工的增收，就大胆实践，努力创造合作经济的各种有效实施形式，建立灵活的企业运行机制。
二、理顺各种产权关系，加大社有企业产权改革力度
1、理顺供销社与政府的产权关系。政府要归还财产的终极所有权及法人所有权给供销社，保证供销社的基本产权，使供销社真正走向自主合作制，成为市场经济的主体。为实现上述设想，应该采取必要的措施：第一，政府应颁布《合作社法》，从法律上承认合作社的统一产权。第二，各级政府不能以行政手段平调供销社财产或侵犯供销社的利益。第三，供销社不再承担应由各级政府承受的政策性亏损。第四，供销社不接受任何形式的摊派。第五，政府不再向供销社派遣干部或职工。
2、理顺供销社与农民社员的产权关系。要把供销社办成农民的合作经济组织，关键是要落实社员产权，加大民有、民管、民亨的力度。为此，(1)增大社员的入社股金，从而使社员更具有办好供销社的责任感和责任心，增加社员对供销社的关切度。(2)强化社员民主管理，使社员真正成为供销社的主人，行使当家作主的权利，如重大问题决策权、干部选举罢免权、业务监督权等。(3)根据供销社的特点，积极探索所有权的多种实现形式和利益分配，落实财产受益权。
3、理顺供销社理事会与社属企业的产权关系。供销合作社理事会是社属企业集体财产的所有权代表和管理者，拥有对企业主要负责人的聘任和解聘权；对企业重大经营投资活动的审批权；对企业的监管权，以及享有财产受益权，企业是独立的法人，行使理事会赋予的资产经营权，有经营、管理、用工、分配等方面的自主权，企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。处理好供销合作社与社属企业的关系，不能只强化实体，淡化群体，只把精力放在社属企业这个实体上，而忽视对供销社的服务，甚至与供销社争利。也不能只强调群体，不支持实体，否则没有实体，为供销社服务也只能是一句空话。两者的关系应是“强化群体，办好实体，两体并举，共同发展”。
4、加大社有企业产权改革的力度。社有企业作为供销合作社的经济实体，是发展合作经济的支柱，也是实现合作经济目标的重要手段。目前社属企业在组织制度，运行体制和管理方式上，仍然存着计划经济时期留下的痕迹，不适应市场经济发展的要求。因此要保证社有企业持续稳定发展，就必须加大社有企业的改革力度。为此，应在现有基础上，以产权制度改革为核心，对规模较大，具有发展潜力，又能体现办社宗旨的社有企业，按现代企业制度的要求，进行公司制改造；对规模较小的企业，可以参照国有小企业的改革办法进行改革、改组和改造，通过股分制、股份合作制、租赁、拍卖、兼并、破产等方式对社有企业进行全面的结构调整、资产重组和制度创新，彻底搞活社有企业。
三、围绕农村产业结构调整，大力参与和推动农业产业化经营
农业产业化在市场与农户之间架起了一座桥梁，通过有效运行方式，把分散的农户组织起来，既能提高农村经济的组织化程度，又能增强农民参与市场竞争和抵御市场风险的能力，实现农业产业化不仅能解决农村深层次矛盾，促进生产力的发展，而且它将推动中国农业和农村经济向新一轮、新层次的发展。因此，调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，将是我国农业进入新阶段的主要任务。
以为农业、农村和农民服务为宗旨的供销合作社，应抓住机遇，把参与农业产业化经营作为增强为农服务功能，拓展发展空间的一项战略性任务。通过大力参与和推动农业产业化经营，既要促进农业和农村经济结构调整，又要促进合作制的完善，加快供销合作社的改革与发展。当前供销合作社参与农业产业化关键要做好三项工作：一是大力培育和发展龙头企业。充分利用当地的自然资源和供销社自身的资产、技术、市场网络，通过改造、重组开拓经营，形成一批具有较强实力和带头作用的龙头企业和企业集团。二是进一步拓展“龙头企业＋专业合作社＋农民”的产业化经营方式。由于生产力发展水平的差异和农村多种所有制并存的局面，农业产业化的经营方式是多种多样的，供销社应根据自身的特点和当地的条件，选择合适的产业化经营方式。三是进一步参与城乡市场建设。通过兴办农村集贸市场和各类批发市场，举办和联办农产品交易会，组织农村各种中介组织，农民经纪人参与农产品流通，进一步拓展农产品的流通渠道，完善农村市场体系。
四、转变传统经营思想和经营方式，提高经济效益
一是经营思路的创新。跳出只搞“购、销、调、存”单纯商品经营的框框。着眼社有资产的整体运作，把供销合作社的商品经营、资本经营和物业经营统一起来。社有企业以资产管理的有效形式，达到资产的保值增值；以市场为导向将供销合作社流通服务与农业产业化紧密结合起来，由产、供、销的传统观念向贸、工、农一体化转变、扩大综合服务的内涵。
二是经营业态的创新：(1)以社有专业公司为龙头，组建系统内行业连锁。(2)通过资产重组，成立为农超市公司。(3)实行多元化投资，建立专业商品大卖场。(4)积极引进其他新型业态，如便利店、配送等。
三是转变经营方式，走集约经营之路。多年来的粗放经营是供销合作社陷于困境的重要原因，供销社要走出困境，就必须转变传统经营方式，走集约经营的道路，提高经济效益。为此:(1)实行规模经营。合作社之间的联合是合作社的重要原则，也是合作的一大优势。要以“共享利益，共担风险”为准则，主动地参与系统经济联合，依托供销社系统网络优势，寻求规模经济效益，降低经营成本。(2)加强经营管理。切实把改革与管理统一起来、努力完善各种责任制，强化资产、财务和营销等方面的管理，向管理要效益，通过管理降低供销社的经营成本。(3)实施“科教兴社”战略。加大科技和教育的投入，引进、消化、吸收国内外同行业的先进技术，先进管理经验；提高社有企业的科技装备水平，加强职业技术教育和岗位培训，全面提高干部职工的文化素质。
五、积极应对“入世”，大力拓展国际市场
加入世界贸易组织(WTO)是经济全球化的必然趋势，也是我国不断改革开放的必然结果。加入WTO对供销社的发展既有机遇，又有挑战。一方面，加入WTO后，中国可以享受比较稳定的最惠国待遇，而且作为发展中国家，可以享受更优惠的待遇，这无疑有助于扩大中国农产品特别是农产品加工品的出口，进而带动农业的发展。另一方面，加入WTO，中国将遵循最惠国待遇原则和国民待遇原则，对其他成员国开放国内农产品市场，对国内农产品市场的保护将受到限制，国内农产品市场将受到国外农产品特别是在质量上有竞争力的农产品的激烈竞争。
当前，供销社应从多方面努力做好工作，加强学习，了解掌握世贸组织规则、程序和实际运作方式，并结合各地供销合作社的实际，认真研究和采取有针对性的应对措施。加快培养一批熟悉供销社业务、了解WTO规则，善于开拓国际市场的专门人才。充分利用供销合作社的经营和网络优势，加大招商引资力度，积极有效地引进国内外先进技术，发展供销合作社的主导产业，增强供销社参与国际市场竞争和国际经济合作的能力。进一步强化市场意识，利用国内、国际两个市场，大力发展对外贸易，扩大供销合作社的生存和发展空间。
六、政府给予扶持优惠政策
供销合作社是一种自助互利组织，是弱者的联合，不以盈利最大化为主要目的，在市场经济下，虽然它也追求一定的利润，但它追求利润是为了更好地为农服务。因此政府应对处于弱者地位的供销社予以扶持，给以政策倾斜、引导和保护。参照西方国家的作法，结合我国实际，政府可以在以下几个方面对供销社予以扶持：一是支持保护政策。按照国家农业产业化的倾斜政策，制定具体细化的条例、规定，扶持专业合作社的发展。二是提供税收上的优惠。对供销社的经营所得、社员的股息红利所得免征或减征所得税。三是帮助供销社融通资金。提供低息贷款和优惠贷款。四是为供销合作社培训专业人员。政府通过各种行之有效办法举办合作教育，帮助供销合作社培训管理人员，提高供销合作社的管理水平。五是提供科技、信息等方面的服务。(文／邵来安) |
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