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推行税收执法责任制，既是依法治税的内在要求和依法行政的具体体现，也是规范税收执法行为、维护纳税人合法权益的坚实保障。推行税收执法责任制，就必须转变观念，充分认识到在现阶段推行税收执法责任制的重大意义和作用，认识到它是依法治税的客观必然要求，是深入促进依法治税的重要举措，可以迫使税务人员认真执行执法程序，增强执法责任意识，各自明确责任，解决目前存在的疏于管理，淡化责任问题，加大执法力度，堵塞征管漏洞，促进税收征管质量和效率的进一步提高，调动广大税务人员学习税收法规、掌握执法技能的自觉性和税收执法的严格性。
一、建立完善的岗责体系是推行税收执法责任制的核心
一是合理设置岗位，明确岗位职责，将执法职责层层分解，落实到每个岗位和个人，做到明确每个执法人员的执法职责和执法目标。做到权责明确，各司其职，各负其责，相互监督，实现岗位之间的高效协调运转，杜绝因为职责不清的推诿扯皮现象发生。在岗位设置方面，要以现有的税收法律、法规为依据，与现行的税收征管模式相适应，达到规范税收执法行为的目的。做到必须充分考虑税收执法的工作量、税收执法人员的数量等相关因素，结合现行征管机构设置的实际，对执法岗位进行适当取舍、细化，对岗位职责进行相应精简、合并。二是明确、细化每个执法岗位的工作规程，包括工作步骤、顺序、时限、形式和标准，要注意各个岗位间的有机衔接，保证行政执法机制高效运行。对每个工作规程作到全面、无缝连接。规程合计组成规程的总体。三是在征管机构设置上要减少管理层次，减少执法主体数量，减少涉税事项审批环节，全面推行专业化分工管理。对现有的工作规程进行优化、整和，提高效率。
二、以信息化建设为依托，强化税收执法责任制追究和监控，强化考核
要充分利用计算机网络技术，积极推行税收征管统一软件及各类执法监控追究软件，将所有涉税事宜纳入计算机监控，要根据依法治税的内在规律，按照信息采集、审核、加工、应用的要求，通过信息预警、监控、协调等系统的建立，实现信息共享，提高信息处理效率和质量，实现信息化对税收执法的自动监控和自动考核。从而实现由“人管人”向依靠“制度管人”、借助“机器管人”的根本转变，增加执法的透明度。
明晰每一个工作岗位人员的职责、权力范围、承担的责任，并使这种责任不可转移或逃避。执法监控软件要实时监督执法人员，提供预警功能，软件的岗位设置要全面，追究到位，真正实现制度管人。减少人为随意性，监测到最原始的信息点，以便进行追究。
建立严密的考核体系。考核方法科学，标准合理，对各岗位的执法情况按相关法规要求作出及时评价，责任追究制定办法，真正使得追究落到实处。
三、尽快制定内部行政管理责任制
如果说税收执法责任制是对税收执法权的规范、监督和制约的话，那么内部行政管理缺少必要的规范、监督和制约， 如果只有税收执法责任制的追究而没有内部行政管理的考核和约束，势必会造成一线征管人员的心理失衡，挫伤他们的工作积极性。行政、后勤人员没有具体的税收执法责任。因此，应制定相应的内部行政管理责任制度，使之与税收执法责任制相辅相成，形成税务机关责任追究的整体，调动税务干部的工作积极性。
四、完善推行执法责任制配套措施
一是要加大资金投入，从中央财政和地方财政拨出专门经费，用于执法责任制软件的研制和开发。建立执法责任制考核专用资金专门用于考核奖励，重奖执法优秀单位和个人，以调动各地推行执法责任制的积极性。二是大力推行能级管理。改革奖金、福利分配制度。通过界定能级系数，确定奖金分配系数，以能定级，以级定奖，适当拉开奖金分配档次，实行奖金倾斜，奖优罚劣，奖勤罚懒。■ |
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