| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
提要 在新公共管理理论广泛应用于西方社会之后，对政府的服务性职能的呼吁日渐高涨。随着新公共服务理论的完善与发展，构建服务型政府成为理论界和政府部门关注的焦点之一。本文在界定服务型政府的涵义的基础上，主要从行政职能角度入手，对服务型政府构建的必要性作了相关阐述。
一、服务型政府的涵义
（一）国内观点。我国学界对服务型政府的涵义尚在讨论之中，并且认识分歧比较大。有学者认为，服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的，又与其公共利益相关的非排他性服务的政府；我国著名学者张康之教授认为服务型政府是“把为公众服务作为政府存在运行和发展的根本宗旨的政府。”总的来说，论述服务型政府含义的角度可以归纳为以下四个方面：从政府和社会关系的角度来理解；从政府职能角度阐述；从政府治理模式角度来界定；也有从政治道德追求和党的宗旨要求的角度分析。
目前国内比较流行的观点是刘熙瑞教授的观点，他认为“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。”
综观理论界对服务型政府内涵的界定与概括，共涉及以下要点：
首先，服务型政府突出以民为本的服务行政理念。政府存在的原因从根源上来说就是为了公共利益，为了提供服务，因此以民为本是政府工作的根本出发点。
其次，服务型政府是一种全新的政府运作模式。服务型政府相对于管制型、权力型、命令型政府而言的，是以全新的服务理念为支撑的政府。
再次，服务型政府的核心定位是服务职能，把服务提升在管理、管制之上的核心位置。它提倡的是将现代政府的服务理念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府经济管理的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。
最后，服务型政府强调以公民为中心，重视公民参与，是法制、透明和责任的政府。
（二）国外观点。在国外，政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位，对此并无多大争议，但对于政府应当如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服务，如何提供公共服务，则有着不同的理解和主张，在实践上经历了一个不断变化的历史过程。西方政府的角色从市场经济形成初期自由放任的“守夜人”，到理性官僚下的“行政人”，再到八十年代末兴起的新公共管理下的“经济人”，又到最近新公共服务所提倡的“服务人”的演进，可以发现西方国家的政府作为服务于市场、人民的工具，其角色定位也在不断探索。即，主张管理自由化和市场化，政府应该像企业一样运作的新公共管理理论之后，新公共服务理论提出“在掌舵的同时不应该忘记船的主人是谁”的观点，强调了更加注重民主、公民、回应性在效率之上的观点，突出了政府的服务职能。在理论上将政府的服务本质提升到前所未有的高度。
二、行政职能的多角度分析
（一）从国际社会关于进步的指标体系看政府职能。社会在进步，人们的观念在变化，政府职能也在不停地转变。从表1可以看出，近一百年来，衡量政府职能及其地位作用的指标体系在不断地更新。（表1）
从国际社会关于发展和进步的最新衡量标准来看，我们的政府应该注意以下几个方面的职能：一是环境保护；二是把满足人的需求放到重要位置；三是加强廉政建设。
（二）两种经济体制下的政府职能。我们正在实现由计划经济向市场经济的过渡，经济体制不同，政府的职能和履行职能的方式都会发生根本性的变化。（表2）
（三）从竞争性领域与非竞争性领域的划分看政府职能。在市场经济条件下，政府究竟做什么、不做什么，不是由谁来任意确定，而是要遵循一定的规则。这个规则的依据基本上是以市场机制为标准对社会生产、生活活动的分类——竞争性领域和非竞争性领域。（表3）
三、行政职能的多角度分析对构建服务型政府的启示
从行政职能所表现出来的性质来看，行政职能可以分为政治性职能、管理性职能和服务性职能。随着经济社会的全面发展，由政府提供的咨询服务、信息服务、生活服务、卫生服务、保险服务等服务性职能正在日益加强。
（一）社会经济进步要求构建服务型政府。由表1我们发现，政府职能会随着一定时期国际社会所追求的价值观念的变化不断调整，价值观念的变化取决于社会经济的进步。经济、社会的飞速发展导致国际社会的主流不再是单纯追求高收入、高速度，而是处于由追求收入、数量向追求增长、质量的方向转变。这种转变向政府提出了挑战，要求政府的职能转向服务性。为人们的生产、生活提供大环境。例如，保护环境、把满足人们的需求放到重要位置，即提高人们的生活质量、增进人们的健康水平。人的健康问题，受营养、医疗卫生、生活方式、环境、工作压力、社会安全等多方面因素的影响和制约，这就需要政府从宏观和微观入手，搞好民众服务建设。因此，构建服务型政府是一种必然。
（二）市场经济的发展要求构建服务型政府。由表2我们发现，在计划经济时期，政企、政社部分，政府的管理方式是直接的、具体的。从职能方式来看是计划、命令的。然而，随着市场经济的发展，市场成为了资源配置的重要手段，市场对于经济的敏感度要远远大于政府。因此，这时的政府职能应该转到间接和宏观指导上来。通过建立健全的规章制度维护市场秩序，为市场搞活经济服务。因此，构建服务型政府成为一种必然，降低政府的管制、全权包揽的职能。
（三）私营企业和社会组织的积极参与要求构建服务型政府。由表3我们了解到，人们生产、生活所需要的物品中，有非竞争性公共性物品、半竞争性准公共物品和竞争性私人物品之分。随着私营企业和社会组织对公共物品的积极提供日益增强，政府职能也会随之发生变化。政府更多地要致力于协调各种物品的提供，向社会放权，使公共物品提供的来源渠道多样化，以便民、利民为目标，增强服务职能，从而使得构建服务型政府成为一种必然。■ |
|
|
|
