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我党长期执政的经验说明，实现依法执政是提高各级政府、各级领导干部执政能力和水平的一个重要方面。可是，在实践中，依法执政的环境还不尽如人意，还有待于进一步改善和优化。同时，提高各级政府和领导干部的依法执政能力和水平，也是化解社会矛盾，做好群众信访工作的关键。
一、依法执政环境优化障碍分析
从实践来看，各级政府和领导干部的依法执政素质有高有低，执法能力有强有弱，执法态度有好有坏，这些都直接影响着依法行政的水平。这些问题的形成主要有以下几方面的原因：
（一）受“人治”思想的影响。中国几千年文明史中，权大于法、德主刑辅是国家治理的主调。在革命战争年代和新中国成立后的很长一段时期，我们党实现领导的基本方式，就是领导作讲话、上级发指示，使党内外形成了一种比较浓厚的“人治”意识：领导旨意是金科玉律，“长官意志”决定一切。直到今天，还有部分领导干部在思想上没有真正完成观念的转换，习惯用发表讲话、颁行政策和“搞运动”的方式进行执政活动。
（二）行政体制改革相对滞后。我国的现行体制，受传统和前苏联的体制模式影响较大。在这种体制架构中，政策认同的实际标准是上级领导的意图。一个调子唱下来的讲话、会议和文件泛滥，是内生于体制中的必然现象。而在“摸着石头过河”的改革进程中，既有与中央保持一致的一贯要求，也有放权自主的呼声与导向。目标和手段的调试都有摇摆不定的时候，改革与“变法”的衔接不可能严丝合缝，政策多变、法规“打架”的现象时有发生。
（三）干部法治思想落后。在长期自然经济和计划经济体制的熏陶下，相当多的领导干部习惯于凭个人经验和能力处理问题，缺乏必需的法治理念和法律知识。再加上我国干部选任中民主程序和责任追究制度还不够健全和完善，导致几乎所有公职人员，都比较重视与上级的关系而不太在乎法律规定。
(四)制度建设、特别是立法质量有待提高。受立法观念陈旧、体制不顺、经验缺乏、技术落后等因素的制约，许多现行法律法规“先天不足”，操作性较弱，直接影响了实施效果；或者有些法律法规长期不修改，脱离了变化的实际，给依法行政带来困难。
二、优良的依法执政环境对构建和谐社会具有重要意义
党实行和坚持依法执政，是党长期执政经验的科学总结，是构建社会主义和谐社会的必然选择。坚持依法执政，才能以法律法规形式使党的“以人为本，执政为民”的理念在现实中充分体现，从而为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。同时，坚持依法执政、社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，促使经济、政治、文化和谐发展与社会全面进步纳入法制的轨道，保证社会主义和谐社会的目标得以顺利实现。因而，在积极改造客观物质条件的基础上加快法制建设，营造良好的依法执政环境是构建和谐社会，实现经济及社会全面发展的重要保障。
（一）优良的依法执政环境有利于我国经济社会发展战略的实施。生产力发展既需要制定合乎实际的发展战略，更需要使已制定的发展战略得到正确实施。法治环境的法制化特征，势必要求发展战略具有法律的权威和法制的保障，各项优惠政策具有稳定性和连续性，不因领导人的改变而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变。事实证明，如何建设、优化我国的依法执政环境，关系着经济发展战略的实施与实现。良好的环境不仅有利于政府有效实施发展规划，发挥政府在调动资金、技术、人才和克服市场经济的缺陷等方面的重要作用，提高行政效率。而且有利于保障市场机制在配置资源中发挥基础性作用，确保国家宏观经济调控措施的有效实施，防止政府滥用权力。更有利于依法规范有关各方的权利和义务，形成统一领导、协同发展的良好局面。
（二）优良的依法执政环境有利于改善和优化投资环境。加快经济社会发展，必须积极扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。依法执政环境是重要的投资环境，依法执政环境的好坏成为投资环境竞争的一个重要筹码。良好的执政环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。执政环境的优劣，直接影响着投资环境，只有在良好的执政环境的保障下，才能确保扩大引进外资的规模和质量。良好的执政环境，可提升地方影响力，促进生产力的发展。执政环境为公民、法人及其他组织提供了一个公平、公正的环境，有利于维护公民、法人及其他组织的合法权益的充分行使。因此，在依法治国方略的指导下，只有不断加强依法执政环境的建设，依法招商、依法安商、依法护商、依法促商，才能促进经济社会全面、协调和可持续发展。
（三）优良的依法执政环境有利于改善政务环境。在市场经济体制和法律体系初具规模的今天，要高度重视政府决策的法制化，建立一个良好的规划、决策的法治机制，并辅以法律责任制度，依法规范政府的行为，保证决策、规划的科学化、民主化、规范化。以政务环境为重点的地方软环境日益改善，关键在于政府必须严格依法行政，切实转变观念，简化办事程序，降低行政成本，提高行政效率，增强服务意识，主动为投资者、为企业提供优质服务，融行政执法于服务之中，保证行政执法的公正性、公平性、公开性，坚决纠正和防止行政执法中的地方保护主义和部门保护主义，切实改善地方软环境。加强对行政、司法的监督，充分发挥各种监督机制的作用，及时有效地纠正违法的和不当的行政、司法行为。
（四）优良的依法执政环境有利于提高群众依法维护权益的法律意识。据分析，造成群众上访事件的主要原因有：工作低效率拖出来的上访；互相踢皮球推出来的上访；方法欠妥当气出来的上访；庇护不处理捂出来的上访；态度不坚决软出来的上访；考核求政绩掼出来的上访；诉讼成本高逼出来的上访；政策不衔接变出来的上访。解决这些问题的关键必须依靠依法行政，优化法治环境，提高群众的法律意识和素质。法治环境的建设，首要是树立依法执政的观念意识。法治意识的核心内容是树立法的绝对权威和对法的信仰。中国人的传统观念中缺少法治意识，不讲法治讲人情，不讲科学讲好恶，不讲民主讲权力，这种观念必须彻底改变。法治环境的建设和发展必须通过法律知识的普及和法制宣传教育，使公民摆脱对法律无知、无威的蒙昧状态。摒弃或改变各种传统的不利于法治的法律观念，树立符合法治要求的法律观念。超越法律实用主义的眼界，确立法治的价值精神和对法治的信仰。如果公民的法制观念和法律意识淡薄，再好的法律也会因为得不到遵守和执行而不起作用，良好的法治环境也将成为空中楼阁，可望而不可即。
三、优化依法执政环境的途径
我国规划了“十年建成法治政府”的远景目标，任务艰巨，必须依靠全社会，特别是领导干部的不懈努力才能完成。提高依法执政能力和水平，优化依法执政环境，领导干部是关键。
（一）必须实现政府职能转变。随着市场经济体制的初步建立，规范政府共同行为的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指导行政权力运行的基本原则和具体制度。目前，个别部门和个人还存在乱罚款、乱收费、乱摊派，巧立名目，坑害百姓等现象，对此，群众意见较大，有的甚至上访投诉。要防止和避免这些问题的发生，就要严格遵守以下几个基本原则：遵循合法原则。必须在法律、法规、规章规定的职权范围内行使职权，不得越权行政。如与其处理的行政事务存在利害关系，要按照党纪、政纪的有关规定严格执行回避制度；遵循公开原则。除特别规定外，各级政府和部门管理活动和掌握的信息应当通过有效途径向当事人、利害关系人和社会公开；遵循公众参与原则。各级政府和部门作出重大决策或者制定涉及公众利益的法规、规章以及其他规范性文件前，应当通过社会公示，召开座谈会、听证会等，事先听取民主党派、社会团体、公民和其他组织的意见和建议；遵循诚实信用原则。非因法定依据和未经过法定程序，不得随意撤销、废止或变更授予当事人权益的行政行为。因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需废止或者变更的，应当依法补偿或者赔偿当事人因此而遭受的损失；遵循权责一致的原则。有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。各级政府和部门及其工作人员，尤其是领导干部必须对其所作出的行政行为的法律后果负责，对违法或不当的行政行为承担法律责任。
（二）必须提高干部自身素质。群众对领导干部的行政行为总是要听其言、观其行的。依法行政，要求领导干部以身作则，严于律己，成为学法守法的榜样。然而，一些人置国家的法律法规于不顾，执法犯法、以权谋私、假公济私、损公肥私、贪污受贿，严重损坏了党和政府的形象，影响了依法行政的效率。要真正做到依法行政，各级政府和部门必须从自身做起，从现在做起，廉洁奉公、公平执法、不偏不倚，提高遵纪守法的自觉性。在新形势、新任务下，领导干部更要加强学习，努力提高依法行政能力，在尊重法律权威的基础上，通过严格公正的执法来树立权威。领导干部在以身作则的同时，还要监督好自己的同事、带好自己的队伍，一旦发现问题及时纠正、严肃查处，维护法律尊严，群众才会心悦诚服。只有领导干部以身作则、廉洁奉公、依法行事，才能赢得广大群众的信任，才能把广大人民群众凝聚在党和政府的周围，同心同德，团结奋斗，实现全面建设小康社会的目标。
（三）必须提高干部法律素养。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还不同程度地存在。个别执法部门、特权部门把自己置于法律之外，甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，损害了党和政府形象，影响了党群关系和干群关系。这些问题的出现，其主要原因就是个别干部法律常识水平差、法律意识淡薄、依法行政观念不强。要想真正做到依法行政，只有提高他们特别是执法人员的政治法律素质，才能有效地制止滥用权力、违法行政的现象。因此，各级干部必须切实加强依法行政法律知识的学习、培训，并使这种学习培训经常化、制度化，在学习和培训中掌握胜任本职工作的法律知识，具备领导干部所必需的法律素养，从而达到胜任工作、依法行政的目的。
（四）必须加强对干部的监督。目前，个别领导干部还存在“官本位”思想，习惯高高在上，唯我独尊，以权代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群众反感。要改变这种状况，唯一的途径就是自觉接受监督。党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要实现三者的有机统一，必须加强对权利运行的有效制约和监督。加强依法执政能力建设，重要保障是依法对权利运行进行有效制约和监督，保证人民赋予的权利为人民谋利益。一是要加强党内监督。要重点强化党内各级领导干部的监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。党内要进一步完善权力结构，建立健全依法行使权力的制约机制。进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关，又相互配合和协调的权力机构，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生；二是要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的整体合力；三是要加强自我监督。党的各级领导干部和广大党员要做到广开言路，听民声、察民意，发挥各方面的监督作用，主动接受监督，以保证权力的正确行使，清正廉洁，勤政为民。■ |
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