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县域经济是指县级行政区划内的区域经济，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。县域经济在国民经济中占有非常重要的基础地位，研究县域经济发展问题对于社会主义新农村建设具有重要的理论意义和实践意义。
一、县域经济的涵义和特征
（一）县域经济的涵义。县域经济是在县级行政区划的地域和空间范围内统筹安排社会经济资源而形成的区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，是我国社会经济功能比较完善的基本单元。其涵义主要包括：（1）县域经济是区域经济。县域经济是在一定的空间范围内进行的，这种范围是由县级行政区划所决定的，是县级政府管理范围内各种经济活动的总和。（2）县域经济是综合经济。县域经济包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业、旅游业、信息业、金融业、餐饮服务业等各个产业部门。（3）县域经济是中观经济。县域经济既不属于宏观经济系统，也不属于微观经济系统，而是宏观经济与微观经济的结合部，是国民经济的一个重要中间环节。
（二）县域经济的特征。县域经济是一种区域经济，又不完全等同于区域经济。县域经济首先具有区域经济的一般特征，此外它还具有自身的基本特征。（1）农业性。县域经济虽然包括多种产业部门，但农业经济在县域经济中占有绝对优势，农业经济活动是我国目前大多数县域的最主要的经济活动，农业人口构成了县域人口的主体。（2）综合性。县域经济包括各个产业部门、各种经济成分，包括财政、银行、税务、物价、工商等经济职能部门和各种社会管理机构，具有很强的综合性。（3）层次性。县域经济中的县城经济、乡镇经济和村级经济构成了县域经济的三个层次。村级经济是县域经济的基础环节，属于基础层，乡镇经济是处于县城经济和村级经济之间的层次，属于中间层，县城是县域内的经济、政治和文化中心，是县域经济的中心环节，县城经济属于中心层。（4）差异性。不同的县域之间在地理环境、气候条件、自然资源、人文资源、风俗习惯、历史传统等各方面都存在着一定差异。（5）不平衡性。县域经济的差异性和国家的政策性因素等，造成了我国县域经济之间发展的不平衡性，既有发达的县域经济，又有不发达的县域经济，还有落后的县域经济，并且，在我国经济发展过程中，这种不平衡性呈不断加剧的趋势。
二、县域经济发展的基本思路
发展县域经济，需要从县情出发，理清发展的基本思路，由于县域经济情况千差万别，发展路径也不会完全相同，总体而言，基本的发展思路可归纳为：县域经济的发展应着力于解决农业问题，推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，做到以农业为基础，工业为主导，同时发展第三产业。具体可表述为：加快农业产业化进程，着力解决传统农业部门改造问题；选择县域经济发展的主导产业，促进农村工业化进程；建设村镇经济园区，培育县域经济发展增长极；大力发展民营经济，打造县域经济发展主体。
（一）加快农业产业化进程，着力解决传统农业部门改造问题。我国农业经济带着极大的自然经济色彩，这与我国建立社会主义市场经济体制的改革目标是格格不入的，也极大地限制了农民收入的增加，严重制约着县域经济的发展。改变这种状况，必须加快农业产业化进程。农业产业化的实质就是农业和市场相联系，即提高农产品的商品化程度，实现农业经济由自然经济向商品经济的转化。因此，应当把推进农业产业化经营作为县域经济工作的一个重点，落实好有关政策，找准主攻方向，加大扶持力度，做好农业开发工作，不断提高农产品加工的精度和深度，使传统农业经营方式得以彻底改造。
（二）选择县域经济发展主导产业，促进农村工业化进程。世界经济发展史表明，在一定时期，不同产业的经济增长速度是不同的，对整个国民经济的影响和贡献也是不同的，个别产业的经济发展比其他产业快得多，这少数产业往往会决定某一地区的经济增长速度。因此，应集中有限的人才、物力、财力优先发展这些产业，以此带动其他产业的发展。发展县域经济，促进农村工业化进程，必须选择好主导产业，由于我国县域之间存在着差异性，主导产业的选择也是不同的，选择的基本原则是：一方面是能够推动县域经济的快速发展，使其在一定时期内能够取得实质上突破的产业；另一方面是符合县域实际情况、能够付诸实施的产业。
（三）建设村镇经济园区，培育县域经济发展增长极。科技园区和工业园区是人类进入21世纪所选择的最佳区域经济发展模式，它创造了经济增长的奇迹，使区域经济的能量大大超出常规的界限，而远播于四面八方。不过，就已有的国内外园区经济实践来看，这种模式是以基础设施完善，交通便利，科技智力高度密集的大中城市或地区为依托的，并不能照搬到县域经济的发展中去。所以，我们提出了“村镇经济园区”概念，这是在借鉴上述区域经济模式成功经验的基础上，结合我国县域经济实际，赋予经济园区以全新内涵的一种全新模式。这种模式的基本特点是：经济园区建立在行政区划的最基层单位村、镇；建立经济园区的村镇是经济发展程度较高或地理位置优越或具有某种特定资源的村镇；园区经济以民营企业尤其是家族企业为主，以劳动密集型企业为主；园区所需原材料、劳动力几乎全部由当地农民提供。在具体形式上村镇经济园区包括工业型经济园区、商业型经济园区、旅游型经济园区和综合型经济园区等。村镇经济园区将成为当地经济增长核心区，对其周围的农村地区和农业经济活动产生辐射作用，发挥扩展效应，带动当地经济的快速发展。
（四）大力发展民营经济，打造县域经济发展主体。经济理论和经济实践都一再表明，资本形成不足是经济发展的主要障碍和关键所在，县域经济的发展壮大，依赖于资本的足够投入，从投资的角度分析，县域经济可能的发展路径可以概括为三种模式：主要靠公有制资本的投入推动县域经济的发展；主要靠海外资本流入促进县域经济的发展；主要靠民间私人资本投入促进县域经济发展。就第一种模式来讲，我国各级政府财政资金普遍不足，特别是县乡两级，许多地方还存在着严重的财政赤字，公有资本远远不能满足县域经济发展对资本的需求。至于第二种模式，外资流入只对沿海发达地区县域经济的发展具为典型意义，而不能成为县域经济发展的普遍模式。所以，前两种模式对我国广大县域经济发展并不具有现实可行性。第三种模式更适合我国县域经济的实际，是现实可行的。首先，农村家庭联产承包责任制的推行，极大地调动了农民的积极性，提高了农业劳动生产率，农民收入显著提高，而“让一部分人先富裕起来”的分配政策，则使财富向少数人相对集中，使其积累了更多的资金，成为私人投资的第一推动力。其次，市场经济的磨炼，使少数人经营能力显著提高，成为私人投资的重要因素。最后，农村剩余劳动力的存在和劳动力的自由流动为私人投资提供了可靠而廉价的劳动力资源。
事实上，我国国有经济主要集中在大中城市，县属国有经济比重很低，多数县域经济是以非国有制经济，特别是个体、私营经济为主体的经济，从目前我国县域经济发展的总体态势看，县域经济中民营经济成分的多少、发展的好坏直接关系到县域经济的总体经济实力，全国百强县都是民营经济发展态势良好的县。就民营经济本身讲，具有内在动力足、经营机制活、市场竞争意识强、对政府依赖性弱等诸多优势。所以，县域经济的发展应充分发挥民间资本的作用，大力发展民营企业，使其成为县域经济的发展主体。■ |
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