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事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。搞好事业单位固定资产管理对确保事业单位国有资产的安全、完整、合理配置和有效利用，保障事业单位履行其职能有很重要的作用。但当前有些事业单位在固定资产管理中还存在着制度不健全、执行不严格、管理不到位的问题。找出并重视存在的问题，及时采取必要的对策措施，对加强事业单位固定资产的管理是很重要的。
一、当前事业单位固定资产管理中的问题
1、管理制度不严。在一些事业单位中，固定资产管理的制度制定不够健全，有的根本就没有固定资产的管理制度，或虽有制度，但落实不够，制度形同虚设。在一些小规模的事业单位中，由于规模小、人员少、工作兼职多、分工不明确，这种情况存在尤为普遍。
2、家底不清。普遍存在的现象是“有物无账”或“有账无物”。究其原因：一是购置环节存在漏洞。比如，某单位有一批专用设备，是由省主管部门下拨的专款购置的，上级部门只管拨款，拨款后即通过政府采购进行购买。由于购置后该单位只得到了该批设备，而无相应的其他手续，致使该单位无法入账，形成账外资产。二是损毁报废跟不上发展的要求。比如，某单位有一批10年前购置的无线寻呼机，由于事过境迁，该寻呼机早就不能使用，需要报废处理。但该单位的这些无线寻呼机现一直在账，造成了单位资产的不实。另外，某些单位至今还有286微机在账，而实物早已损毁，等等。三是会计制度与实际有差距，造成了固定资产账面价值与实际价值不符。由于我国的事业单位执行的是《行政事业单位会计制度》，按规定固定资产不能提取折旧，账面价值是单位购买时的实际入账价值。由于科技进步，一些高科技的设备经济性贬值很大。仍以上面提到的286微机为例，该设备于1992年购买，每台微机的购买价值近2万元人民币（实际该微机早应报废），而现在最先进的微机的市场价格约在6千元人民币左右，其结果是造成了单位资产的严重不实。
3、会计人员业务素质普遍不适应管理要求。相对于企业而言，一些小型事业单位的会计人员业务素质普遍较低。另外，由于单位较小，有的会计人员必须身兼数职，成了兼职会计，致使他们没有时间学习钻研业务，也影响了会计人员业务素质的提高。
4、由于当前我国正处在机构改革的转折时期，机构的分离、合并比较频繁，而账务的分离、合并以及会计核算工作则跟不上，造成了某些脱节。致使有些资产长期得不到及时反映，久而久之，这些资产就成了账外资产。
5、对外出租、出借固定资产中也存在不少问题。在商品经济比较发达的今天，有些单位利用地域优势或机构改革而形成的剩余固定资产对外出租、出借，形成了一些收入，这对于国有资产的充分利用，无疑是一件好事，但有些单位并没有把这些收入纳入经费进行正常管理，而是把这些收入作为单位职工谋福利的途径，或者变成了单位“小金库”，成了滋生腐败的源泉。另外，不注重经营行为的效益性、不能充分地进行风险控制、有决策失误等导致资产减值与流失现象。
6、随意处置资产的现象普遍存在。有一些事业单位在处置固定资产时不按程序报批，不能遵循公开、公正与公平的原则，通过拍卖竞价方式进行，往往是感觉反正这些资产已经破损，随意处置，屡见不鲜，造成财务上难以销账。另外，低价处置给自己的亲朋好友等现象也都不同程度地存在。
二、应采取的对策措施
1、加强制度建设，建立健全事业单位固定资产管理制度。建立健全行之有效的固定资产管理制度，这是加强固定资产管理的最主要措施。2006年5月财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2007年7月正式实施，各单位要认真学习，制定出符合本单位本部门的实施办法。严格资产的管理、使用配置、处置与清查等制度，减少对待固定资产的随意性，用制度来约束与加强固定资产的管理。
2、加强基层单位会计人员培训。加强固定资产管理工作，会计人员是关键。考虑到基层单位会计基础薄弱的现状，建议由主管部门每年定期对基层会计人员进行固定资产管理的培训，以达到加强固定资产管理和财务会计核算的目的。
3、采取定期检查和不定期抽查的审计机制。这是防止国有资产流失的有效措施。各级主管部门定期自行或聘请中介机构对各单位进行固定资产管理审计。特别是对那些在机构改革中分离、合并的单位和存在对外出租固定资产的单位，更要作为重点，加大审计力度，防止国有资产流失。另外，要及时推广审计中发现的好典型，利用典型的力量推动固定资产管理工作。
4、建立定期固定资产报废申报审核制度。主管部门应当要求各基层单位定期申报固定资产的报废情况，为了便于进行审核，可以分类、分批进行审报，及时审核，以保证单位固定资产的真实、完整。
5、不断完善会计制度。由于我国的事业单位执行的是《行政事业单位会计制度》，按规定固定资产不能提取折旧，账面价值是单位购买时的实际入账价值（原值），而不能反映固定资产的期末实际价值（净值），而只有等到该项固定资产报废时才能冲减固定基金。这样做的结果是固定资产严重不实。事业单位的固定资产能否提取折旧，建议会计制度的制定部门予以充分考虑。
6、对外出租出借固定资产产生的收益应当统一纳入单位预算，统一核算，统一管理，加强成本控制，保证资产的保值增值。■ |
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