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目前，新加坡中小企业有10多万家，占企业总数的92％，雇佣的劳动力占总数的51％，产值占GDP总值的34％。为了使中小企业更具活力和经得起知识经济的考验，新加坡政府制订了《新加坡中小企业21世纪10年发展计划》（SME21）。这一计划对我国政府进一步扶持中小企业的发展将会有一定的借鉴意义。
一、SME21的内容
（一）三大目标
一是培养一批高增长的创新中小企业。到2010年，年营业额超过1000万新元（1新元约5元人民币）的中小企业数增长3倍，即从2000家增加到6000家。
二是发展具有高生产力的中小企业。通过重组及提升来加强服务行业中小企业的生产力。到2010年，零售业中的中小企业生产力能够提高1倍，每名员工所能带来的产值从2.8万新元提高到5.6万新元。
三是创造一个具有知识基础的、亲商的企业环境。到2010年，通过国际互联网进行交易的中小型企业数增长4倍，即从8000家增加到3.2万家。
（二）指导策略与措施
为了实现SME21所定下的目标，新加坡政府在企业、行业和宏观3个层次制定了指导性策略，并推出40多项具体措施来辅助目标的实现。
1、企业层次。这一层次上，SME21提出了4大策略，包括提升管理层和员工的素质，推广最佳管理方式，利用科技和知识促进增长，以及设计新的经营模式以获取竞争优势。共有13项具体措施来辅助这4大策略的推行，目的在于使各企业完成从传统式到现代化经营，从家长式到团队式管理，从模仿式到创新式运行的转变。这一层次突出的主题是对中小企业在电子商务方面的介绍。例如，政府将设立一所专门介绍资讯科技和电子商务的虚拟大学，并通过网络开放给企业管理人士。
2、行业层次。这一层次上，SME21通过两个策略来协助中小企业的发展，第一个策略是鼓励行业内和行业间的合作。政府希望通过一些合作性服务帮助企业提高生产力和竞争力。例如，中小企业可共用一些服务和设施，从而降低开支，并能专注于主要业务；商业组合集团则让企业以集体的智慧和经验，研制新产品，设计新模式。第二个策略是大力提升服务行业的素质。零售和建筑等行业都已被列入提升的行列。
3、宏观经济环境。SME21在这方面的策略涉及了集资融资、市场营销、本地人才、电子商务等多方面。目的在于将中小企业在规模上的局限转化为一种潜力，并确立企业和政府之间的伙伴关系，而非依赖与被依赖关系。另一项策略是将新加坡发展成区域性中小企业的成长中枢，为东南亚地区及其他到新加坡发展的中小企业提供良好的环境。
4、两项重点措施。在SME21所有措施中，中小企业顾问制和中小企业沙龙的推动力非常突出。这两项都是在中小企业管理人才资源不足的情况下进行的领导才能培训活动。其中，企业顾问制是邀请一些行业经验丰富的人士，为中小企业提供SME21顾问和指导；中小企业沙龙，是让同一行业的管理人士定期会面，交流管理心得，提供参考意见。
（三）组织实施
新加坡政府决定，由生产力与标准局带头，组成由政府机构、商会、工业协会和私人企业等多方代表组成的实施委员会，负责SME21的具体落实，新加坡生产力与标准局是扶持中小企业发展的重要机构之一。多年来，这一机构为新加坡中小企业的发展做出了积极的贡献。生产力与标准局称为国家科技资源库，能为企业提供多方面的科技支持和指导。这一机构的主要措施：
1、推动科技创新。目前，许多中小企业在科研方面花费了大量的时间和金钱，却没有转化为最终的产品和服务，因此没有带来任何经济效益。生产力与标准局要做的，就是在科研机构和工业间架起一座桥梁，帮助企业利用科技改进产品和服务，提高竞争力。
2、提供生产技术支持。在新加坡科技园，生产力与标准局有总值超过1亿新元的生产设备，能够在化工、电子、材料、机械制造、精密工种、食品科技、产品开发和自动化等多方面，为中小企业提供技术支持。在技术人才方面，生产力与标准局拥有约500名技术员工，其中有40％左右属专业人才，拥有大学以上学历。同时，该局与本地及海外的科研组织保持着良好的合作关系，在很大程度上弥补了内部技术力量上的不足。
3、开发新的发展空间。对中小企业新科技和新产品的研究开发，生产力与标准局实行全套的辅助支持。从分析企业的需求到形成产品概念，从设计生产过程到策划市场销售，都尽力为企业提供最好的支持，不断提高企业的竞争能力。此外也提供技术培训服务。
4、服务费用较低。目前，生产力与标准局技术咨询服务以成本回收为原则，同时能享受大规模经营带来的经济效益。因此，中小企业所承担的费用要比单独展开项目所需花费小得多，这样无疑能有效减轻企业在资本开销方面的负担。
5、政府鼓励中小企业在开发产品和改进生产工艺中发挥创意，增强竞争力。部分有潜力的中小企业应该努力向原件设计制造和原件品牌制造转化。
二、SME21评价
（一）有利于培育创业人才
中小企业是新加坡培育21世纪世界级水平企业家的温床。为了培养创业文化和制造创业气氛，新加坡注重培养大学生及理工学院的学生对从商的兴趣，同时培养他们的创业精神。生产力与标准局将在大专学府的学生企业家俱乐部里进一步推广创业精神。此外，还鼓励广为宣传有关青年企业家创业的成长故事，以便使他们成为其他青年学习的榜样。新加坡良好的教育使年轻一代的新加坡人可以协助国家发展新经济，并为新加坡未来中小企业的成长打下了非常稳固的基础。
（二）有利于企业结构调整
为了能够在全球的竞争中成为胜利者，新加坡中小企业有必要进行调整。近年来，新加坡的杂货店不仅面对平价合作社的竞争，还受到了外国大超级市场如家乐福的威胁。除非本地杂货店可以提升它本身的供应管理、存货控制、账务、市场行销等完整的价值连锁，否则它们就得面对竞争的压力。新加坡许多中小企业在调整中面对的困难之一是资金短缺，但实际上，当地金融市场上有80亿新元左右的创业资金在寻找合适的投资机会。所以，资金是有的，关键要有好的经营模式以及企业未来发展的良好预期。
（三）有利于应对知识经济挑战
在过去35年的发展中，新加坡经历了一个工业化的过程。在工业型经济中，规模对于一个企业的发展来说至关重要。如今，全球已到了经济发展的新阶段，并认定知识经济是新加坡要奋斗的目标。中小企业不应对此感到害怕，而应积极地面对新的挑战。因为规模小，比较容易转型；因为规模小，比较容易见到成效；因为规模小，能比别人跑得快。中小企业将守势改为攻势，积极在新的经济环境中寻找机会、创造机会，将规模小这一特征转为竞争优势。
（四）有利于加快电子商务步伐
新加坡SME21提出建立“中小企业网络门户”是一个很好的构想，能协助企业加快进入电子商务的步伐。首先，这有利于增强中小企业在网络上的形象。其次，网络门户为企业打开了国际市场的大门，使之不再受到地域的限制，方便与全球性的商务交流。最后，由于这个网站能和其他国家的相应网站建立联系，企业能寻找到合适的国际合作伙伴，克服了资源短缺的困难。中小企业绝不应小看电子商务的重要性，这好比传真机的普及一样，电子商务很可能成为日后商业活动的一个必经渠道。中小企业应该配合时代步伐，对企业进行适当的调整，让企业转型，向国际互联网行业发展。
三、对我国的启示
（一）强化政府对中小企业的扶持力度
在我国，中小企业是个正在发展壮大的群体。科技型中小企业正在成为新经济的亮点：大企业分流富余人员靠中小企业来消化，许多新的服务领域要靠中小企业来支撑。目前我国企业总数的99％、工业产值的60％、利税的40％、就业机会的75％、出口的60％，都是中小企业创造的。但是，我国的大部分中小企业是在短缺经济下产生的。现在，在过剩的经济条件下，怎样增加品种、提高质量、改善服务、防止污染、提高效益，是摆在我国中小企业面前的一个重要课题。
我国应该向新加坡学习，政府要高度重视中小企业的发展问题，在更多地关注中小企业时，正确解决“放小”和“扶小”怎么结合的问题，规范国有中小企业出售和股份合作制这两种真正触动产权的改革形式，抓紧制定建立中小企业服务体系的实施方案。
（二）制定我国中小企业21世纪发展战略规划
改革开放之前，我国在相当长的时间内没有对中小企业引起足够的重视。因此，我国应该向新加坡学习，各级政府在制定国民经济和社会发展“十五”计划时，也要制定中小企业在21世纪初的发展战略规划，确定远大目标，采取有力措施，培养一批创新能力强、增长速度快、服务效率高的中小企业；创造一个具有知识基础、亲商的良好市场环境，推动中小企业通过国际互联网进行交易，进一步提高中小企业的市场竞争力。
（三）加快建立中小企业管理和服务新机制
目前，我国已经有了专门管理中小企业的政府机构，在国家经贸委设立了中小企业司和中小企业对外合作协调司，但各地方政府的相应机构尚不健全，尚未形成自上而下的管理体系。此外，我国中小企业的社会服务组织更滞后，至今也没有形成比较定型的服务组织。我国应向新加坡政府学习，抓紧建立与国家经贸委中小企业司相对应的省、市、县地方政府管理机构，明确政府相关部门的职责，完善相互之间的协作运行机制。同时，还要抓紧建立中小企业的社会中介服务组织。在扶持中小企业发展的过程中逐步形成我国的中小企业管理和服务机制。
（四）增强中小企业的开拓创新能力
我国应学习新加坡的做法，确立企业和政府之间的伙伴关系。政府应采取积极科学的措施，为中小企业集资融资、市场营销、招聘人才、电子商务等方面提供良好的宏观经济环境。鼓励中小企业行业内和行业间的合作，提高中小企业管理层和员工的素质，推广最佳管理方式，利用科技和知识促进增长，设计新经营模式，以获取竞争优势。(文/邹艳芳 薛金凤) |
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