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我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。就建筑等十余个行业节能方面同2004年中央经济工作会议上胡锦涛和温家宝提出的要求是一致的。胡锦涛提出，要大力发展“节能省地型”住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能、节材、节水标准。温家宝也指出，大力抓好能源、资源节约；加快发展循环经济。充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性；增强危机感和责任感。所以，我国住宅建设以及住宅使用中的能耗水平都非常高，同发达国家具有很大差距，无法保证我国经济、社会和环境的可持续发展。我国住宅所沿用的传统建设方式同建筑质量性能较低、能源消耗高有极大关系，转变住宅生产方式，从而提高住宅质量使用性能，降低能耗，对于我国发展“节能省地型”住宅，优化国民经济结构，促进“十一五”规划节能指标的实现具有重大意义。
一、我国传统住宅生产方式不利于社会同资源环境的可持续发展
自1998年我国取消福利分房制度实行住房商品化、货币化以来，我国住宅建设量得到了极大提高，住宅质量和性能也有了很大改善，但由于住宅建设仍未摆脱粗放型的传统生产方式，住宅的综合质量难以满足消费者日益增长的需要，住宅产业缺陷非常明显。
1、从发展整体现状来看：在住宅生产和使用上存在“二高二低”，即物质消耗高、能源消耗高以及科技贡献率较低。我国目前住宅建设用钢占全国用钢量的20%，水泥用量占全国总用量的17.6%，城市水资源的32%在住宅使用过程中消耗，住宅使用能耗占全国总能耗的20%左右（若再考虑加上建材生产耗能，住宅总耗能约占全国总能耗的37%左右）。此外，我国在住宅建造与使用过程中同发达国家也存在严重的资源浪费差距。在能源消耗方面，我国住宅使用能耗是相同气候条件下发达国家的2～3倍，我国卫生洁具的耗水量也比发达国家普遍高出30%以上。从钢材消耗看，我国住宅建设用钢平均55kg/m2，水泥用量为221.5kg/m2。同发达国家相比，钢材消耗高出10～25%，每m3混凝土要多消耗80kg水泥。同样，我国的住宅生产效率和科技贡献率也比发达国家低许多，我国的住宅生产力仅为发达国家的五分之一左右，而科技进步对于住宅的贡献率仅为30%左右，而发达国家的科技进步对于住宅的贡献率达到了60～80%。
2、从产业技术发展看：我国住宅产业基础技术落后，住宅建筑体系尚未形成系列化，新型建筑体系开发不够，产品的标准化工作落后，尚未形成标准化体系。住宅技术仍然以单项技术发展，技术集成和整合程度较差，尚未形成系列化成套技术。
3、从产业经济政策看：因为缺乏有效的技术政策支持，新技术、新产品和新工艺得不到大范围推广和应用，严重束缚了行业技术创新，阻碍了住宅产业向产业化方向发展，以不断生产出性能价格比高、科技含量高、质量高、性能高的住宅产品，以满足消费者不断增长的住房需求。
二、推进住宅产业化，建设“节能省地型”住宅，确保国家能耗目标的实现
住宅产业化的概念起源于1968年的日本，很快得到广泛认可。所谓住宅产业化，就是采用社会化大生产的方式进行住宅生产和经营的组织形式。具体说就是以住宅市场需求为导向，以建材、轻工等行业为依托，以工厂化生产各种住宅构配件、成品、半成品，然后以现场装配为基础，人才科技为手段，通过将住宅生产全过程的设计、构配件生产、施工建造、销售和售后服务等诸环节连接为一个完整的产业系统，从而实现住宅产供销一体化的生产经营组织形式。
目前的住宅建设，所用材料和生产方式大多为传统材料和生产方式，不但难以提高住宅的质量和性能，而且还消耗大量能源资源，难以适应“节能省地型住宅”的要求。我国推行住宅产业化就是要使科技成果产业化和生产方式工业化，以住宅的开发建设为平台，将房屋设计、各类建筑产品和设备生产制造、土建施工安装、装修、物业管理与维护等多种行（产）业进行有机集成和链接，从而优化资源的利用，以提高经济效益。
住宅的现代化工业生产方式会大大减少资源和能源的浪费，同时由于工业化生产的批量化生产容易产生规模效益，从而降低住宅生产成本，提高住宅的性能价格比。由于工业化生产效率高，住宅的现场施工湿作业少，施工效率高，减少了施工垃圾和废弃物，对于维护施工现场及周围环境也具有较大好处。根据发达国家经验，一般节材率可达到20%左右，节水也在60%以上。照此标准，我国住宅建造和使用的物耗水平，至少可以节能30～50%，节约水15～20%。所以，推动住宅产业化对于节能和节材具有重大意义。
三、住宅产业化的现实意义。
1、推行住宅产业化将极大地改善我国居民的居住条件，提高住宅的功能。由于今年我国经济迅速发展，人民收入水平快速提高，人们已经有承受产业化住宅的经济实力，而且随着经济收入的增加，过去那种秦砖汉瓦建造的住宅不论是质量还是功能，都无法满足人们日益增长的物质文化需要。随着信息化社会的来临，人们对住宅功能和质量有了更高更多的要求。而推行住宅产业化，可以进行标准化生产、机械化施工、信息化管理，将提高人均居住面积和居住环境质量，对于满足人们的高质量、高性能住宅需求具有重大意义。
2、推行住宅产业化是住宅产业的发展趋势，同时有利于住宅产业的可持续发展。我国在上个世纪五六十年代的时候曾经实行过住宅产业化——预制构配件技术，到后期由于现浇技术在许多方面具有预制技术所不具备的优势，再加上预制技术自身没有升级改造，才逐步被淘汰。住宅产业化在日本推行初期是因为劳动力稀缺的压力，而我国目前正处于逐步步入老龄化社会的阶段，劳动力成本优势逐步降低，这就直接导致住宅生产成本逐步偏高，当其成本和功能综合比较住宅产业化生产方式没有优势的时候，就为住宅产业化提供了市场。所以，住宅产业化将是住宅产业的必然发展趋势。
3、通过推行住宅产业化，不仅能直接提高住宅建设的劳动生产率，推动住宅产业发展，同时还有利于产业结构的升级，这对于处于经济结构调整中的我国无疑具有战略上的意义。
四、在推动住宅产业化过程中政府的角色定位
笔者认为，我国住宅产业化的发展，首先需要依靠政府相关部门的推动。我国建设部曾为此成立了住宅产业化促进中心，这样就可以从管理部门上提供指导。可以针对未来住宅产业的发展趋势进行预测分析，从而对这一行业的发展进行指导。从发达国家的住宅产业化发展经验上，可以得出政府管理部门对住宅产业化发展的促进作用有如下几个方面：
1、可以推动标准化工作。推动住宅产业标准化工作是企业实现住宅产品大批量社会化、商品化生产的前提，应当受到相关部门的重视。当然，也可以参照日本，实行“推动住宅产业标准化五年计划”。
2、建立优良产品和构配件的认定制度。优良产品和构配件的认定制度应当是一项极具权威的制度，也应当是推动住宅产业化和住宅产品化发展的重要举措。
3、制定技术开发计划，并提出课题。为了推动住宅产业化发展，各有关政府管理部门，如建设部、住宅产业化促进中心等应根据各个时期形势需要提出相应的技术开发计划和专题研究，广泛吸收官、民、学各方面科研机构参加，推出成果。
总之，政府的主要职能在于从政策上引导、规划，而不是直接介入市场。企业的经营行为主要靠市场，政府只是起到辅助和中介作用。■ |
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