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伴随着我国市场改革的深化与劳动就业制度的全面创新，失业已成为不容回避的社会现实。面对日趋扩张的失业现象和不断加剧的就业压力，适时寻求与选择合理的政策措施来缓解就业压力，就成为新旧劳动就业体制能否顺利转换的关键。在此社会历史背景之下，国际劳务输出不失为消化与吸纳国内剩余劳动力的一种理性选择。但是，迄今为止，由于传统劳务输出格局的内在缺憾及其创新的迟滞，导致我国劳务输出的规模与我国13亿人口的大国地位极不相称。因此，适应国际劳务市场需求的新变化，及时转换我国劳务输出模式就成为当务之急。
一、国际劳务市场现状
（一）劳务市场需求总量呈不断增长态势。一般而言，国际劳务需求规模的大小主要取决于两大因素：一是世界经济增长水平，特别是发达国家的增长潜能。二是各国对劳动力国际流动的限制力度。世界各国在全球经济一体化和经济贸易自由化的推动与影响下，对劳动力要素的国际流动限制逐步放宽，劳动力过剩国家积极推动本国劳务输出，而以发达国家为主体的劳动力短缺国家又多采用优惠政策吸引外籍劳动力，以弥补国内人力资源的不足。据有关资料表明，目前全球劳务市场需求量大约在4，500万人左右，这些情况均预示着国际劳动力流动将出现新的高峰。
（二）劳务需求格局由普通体力型向高技能型转换。在上世纪，国际劳务输出主要是以土木建筑为主的普通体力型劳工。但是近年来，伴随着世界各国产业结构的调整和升级，对劳动力素质的要求不断提高，高技能劳工日益受到各国的普遍欢迎。而一般的简单劳动力已处于供过于求的市场饱和状态。而欧洲各国虽然国内开工不足，失业率居高不下，但对技术劳工需求强劲。据报道，目前欧共体各成员国对国外高技能型劳工的需求总量大约在8O万人左右。作为世界第二经济大国的日本，虽然没有放开国内劳动力市场。但据不完全统计，在其短缺劳动力中有75%以上属于技术工人。这些情况充分表明，当前国际劳务市场需求结构已经发生了深刻变革。对熟练工人与高技能型劳工的吸纳已成为世界各国人才竞争的共同目标。从本质上讲，这也是世界范围内科技革命浪潮与国际经济社会化程度提高的必然结果。
（三）劳务需求主体由单一型向多元化发展。在上世纪八十年代，国际劳务输出主要流向欧美发达国家，劳务需求的主体也集中在欧美等主要发达国家。但是进入九十年代以来，一方面由于欧美发达国家国内就业压力的加剧与失业率的上升，劳务输入步伐放慢，总体发展水平相对减缓；另一方面与此形成明显对照的是亚太地区各国对国际劳务的需求急剧增加。“东盟”国家由于本国经济的迅速发展，也急需国际劳动力的大量输入来满足经济增长的内在需求。日本由于本国人口自然增长率偏低，人口老龄化现象严重，而其经济又呈现出高速增长态势，由此引发了日本经济发展中的人力资源严重不足。据不完全统计，日本目前短缺劳动力大约在350万人以上，70%以上的企业劳动力不足，而本世纪日本经济年均增长率可望达到4%的水平。每年需补充190万劳动力，这单靠日本国内人力资源是远远不够的。与此同时，中东各国以及拉美地区由于国内经济的恢复与发展，也急需外国劳工的输入。可见，国际劳务需求主体向着多元化结构发展，国际劳动力流动呈现出多样性与复杂性。
二、高技能人才的基本界定
“高技能”目前还没有统一的界定标准。有人认为，高技能人才都拥有大学文凭及在特定领域具有广泛的经验，有人还把一些拥有特殊技能的工作人员归入高技能人才这一范畴。但是，许多国家特别是欧洲发达国家都是根据本国的经济发展情况及需要，特别是本国所缺乏的人才来定义高技能人才这个概念，并积极采取措施来引进国际劳务市场上自己所需的人才。
结合国际市场对高技能劳务人才的实际要求，借鉴国内对“高技能人才”界定的主流意见，高技能劳务人才可界定为：具有必要的理论知识，掌握了一定的现代设备、技术、技能，能独立承担生产、管理和服务一线的高技术工作，具备满足服务国工作岗位要求的相应语言能力，具有良好心理素质和创新能力的高素质劳动者。
从内涵方面看，高技能劳务人才应具备如下特征：一是具有较强的动手能力和实践能力；二是适应世界经济发展的需要，掌握当代经济社会在生产、管理、服务方面的先进技术或能力，具有对专业领域高新技术的追踪能力；三是具备满足服务工作岗位要求的语言应用能力；四是具有较高的职业素质和敬业精神，如吃苦耐劳、乐于奉献、安于岗位工作等。
三、国际劳务市场对高职教育人才培养提出的要求
（一）尽快建立中外合作的联合办学机制。这里的联合办学机制是指中外双方共同投资培养中方学生，学生毕业后到外方所在国或所在机构工作的机制。与其他的中外合作办学模式不同之处在于：一是合作培养的对象仅限于中方学生；二是学生今后工作地点为外方所在国或所在机构或双方商定的其他地点。建立联合办学，形式可以灵活多样。合作的双方可以是政府机构、官办或民办的大学（或学院），也可以是有实力的大公司；办学地点可以在中国，也可以在外国，还可以利用Internet采用远程教育的形式。总之，要充分“利用国内、国外两种资源，两个市场，积极参与国际竞争”，以利于我国学生的劳务输出。
（二）建议搞好与发达国家的学历文凭互认及开展其从业资格证的考试。虽然GATS第7条明文规定，缔约方应该就另一方的教育程度、经历，符合任职资格的条件所颁发的许可证或证明予以承认缔约方在采用和承认标准和准则方面，不应造成缔约方之间相互歧视或限制服务贸易的借口。但在实践过程中，各国或明或暗都有一套自己的认证体系。我国学生辛辛苦苦取得的学历、证书拿到外国，特别是美国、英国等西方发达国家时，常常遭受显失公允的对待，或是干脆不予承认，给大学生的劳务输出造成了不小的难度。对此，我们应积极和各发达国家进行双边接触，达成双方对高职学历文凭互相承认的协议。
（三）努力提高高职学生的英语应用能力。虽然绝大多数的高校都非常重视英语的教学，但不少学生的英语应用能力依旧有限。到国外去进行劳务输出，工作的好坏很大程度上取决于与服务对象的沟通，如果不能把外语作为一门工具真正运用起来，服务质量就会受到影响，进而影响到我国学生在国际劳务市场上的竞争力。首先，学生到高等职业教育阶段应该能够熟练运用英语听、说、读、写，能够真正把英语作为一门工具掌握起来，这就为他们走出国门进行劳务输出扫除了语言障碍。其次，要积极引入发达国家优质教育资源。有些专业可以采用外国的教材，甚至采用外国一流大学的教学方式，培养学生的动手能力和创新能力。
（四）高等职业学校要主动开拓市场，加强境外劳务输出培训工作。国家外派劳务工作的政策、外派劳务企业的经营权和外派劳务培训机构的经营权由外经贸部审批，因此，职业学校在已有基础上，要主动加强和有外派劳务经营权的中介机构及有关企业的联系，获取最新信息，争取培训项目，拓展培训市场。目前，已有一大批个体工商户和私营业主跃上了国际经济舞台，职业教育也应主动介入这一培训市场。职业学校还要主动适应全球经济一体化的趋势，瞄准国际劳务市场的需求，探索与国际劳务市场接轨的教育教学方法，更新教学内容，提高教育与培训的质量，提高培训人员境外劳务输出的成功率。
四、结束语
面对国际劳务市场发展变化的要求，应大力发展高等职业教育、提升职业教育层次、提高职业教育质量，积极参与国际就业岗位这一稀缺的资源竞争，运用各种措施开发我国人力资源，以科学的发展观实现人与人、人与社会的和谐。■ |
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